中共中央 国务院


中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见
中共中央 国务院



党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前，各地积极贯彻落实中央精神，小城镇的发展形势总的是好的。但也存在着一些不容忽视的问题：一些地方缺乏长远、科学的规划
，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律，盲目攀比、盲目扩张的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城镇整体功能的发挥；小城镇自身管理体制不适应社会主义市场经济的要求。为促进小城镇健康发展，特提出如下意见。
一、充分认识发展小城镇的重大战略意义
对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农民生活水平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，可以
促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位。这对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用。
扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需
求。这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。
加快我国城镇化进程，实现城镇化与工业化协调发展，小城镇占有重要的地位。发展小城镇，可以吸纳众多的农村人口，降低农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本，缓解现有大中城市的就业压力，走出一条适合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。
发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人口进城定居，有利于广大农民逐步改变传统的生活方式和思想观念；有利于从整体上提高我国人口素质，缩小工农差别和城乡差别；有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农民的物质文化生活水平。
当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。
二、发展小城镇必须坚持的指导原则
发展小城镇要以党的十五届三中全会确定的基本方针为指导，遵循以下原则。
——尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物，必须尊重客观规律，尊重农民意愿，量力而行。要优先发展已经具有一定规模、基础条件较好的小城镇，防止不顾客观条件，一哄而起，遍地开花，搞低水平分散建设。不允许以小城镇建设为名，乱集资、乱摊派，
加重农民和企业负担。
——因地制宜，科学规划。我国幅员辽阔，经济发展不平衡，发展小城镇的条件也各不相同。各地要从实际出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好小城镇的规划和布局，突出重点，注重实效，防止不切实际，盲目攀比。
——深化改革，创新机制。小城镇建设和管理要按照社会主义市场经济的要求，改革创新，广泛开辟投融资渠道，促进基础设施建设和公益事业发展，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设小城镇的路子。要转变政府职能，从根本上降低管理成本，提高管理效率。
——统筹兼顾，协调发展。发展小城镇，不能削弱农业的基础地位。要利用小城镇连接城乡的区位优势，促进农村劳动力、资金、技术等生产要素优化配置，推动一、二、三产业协调发展。要坚持物质文明和精神文明一起抓，在搞好小城镇经济建设的同时，大力推进教育、科技、文化
、卫生以及环保等事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。
城镇化水平的提高是一个渐进的过程。发展小城镇既要积极，又要稳妥。力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强
的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。
三、发展小城镇要统一规划和合理布局
各级政府要按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制小城镇发展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。重点发展现有基础较好的建制镇，搞好规划，逐步发展。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快
的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。要严格限制新建制镇的审批。
在小城镇的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。规划的调
整要按法定程序办理。小城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护文物古迹以及具有民族和地方特点的文化自然景观。
四、积极培育小城镇的经济基础
充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。要根据小城镇的特点，以市场的导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地
发展各类综合性或专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。
要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进镇。要鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产
品批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到小城镇开展各类商业保险业务。
五、充分运用市场机制搞好小城镇建设
各地要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。对有收益的基础设施，可合理确定服务价格，实行有偿使用。鼓励
相邻的小城镇共建、共享某些基础设施，提高投资效益。
金融机构要拓宽服务领域，积极参与和支持小城镇建设。国有商业银行要采取多种形式，增加对小城镇建设的贷款数额，逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务。
为促进小城镇健康发展，国家要在农村电网改造、公路、广播电视、通讯等基础设施建设方面给予支持。地方各级政府要根据自身财力状况，重点支持小城镇镇区道路、供排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设。要严格建设项目审批程序，严禁以小城镇建设为名，铺张
浪费，大搞楼堂馆所。
六、妥善解决小城镇建设用地
发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决小城镇的建设用地。要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。
小城镇建设用地要纳入省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）土地利用总体规划和土地利用年度计划。对重点小城镇的建设用地指标，由省级土地管理部门优先安排。对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。要严格限制分散建房的
宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。
小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设。小城镇新增建设用地的有偿使用收益，要优先用于重点小城镇补充耕地，实现耕地占补平衡。
七、改革小城镇户籍管理制度
为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民
，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格承包合同管理，防止进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。对进镇农户的宅基地，要适时置换出来，防止闲置浪费。
小城镇户籍制度改革，要高度重视进镇人口的就业问题。各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定和当地实际情况，制定小城镇户籍制度改革的具体办法。
八、完善小城镇政府的经济和社会管理职能
要积极探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制，大力精减人员，把小城镇政府建成职能明确、结构合理、精干高效的政府。镇政府要集中精力管理公共行政和公益性事业，创造良好的投资环境和社会环境，避免包揽具体经济事务。在规定的机构编制限额内，镇政府可根据实际需要设
置机构和配备人员，不要求上下对口。小城镇政府的行政开支要严格实行预决算制度，不得向社会摊派。
理顺县、镇两级财政关系，完善小城镇的财政管理体制。具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。根据财权与事权相统一和调动县（市）、镇两个积极性的原则，明确小城镇政府的事权和财权，合理划分收支范
围，逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制财政体制。对尚不具备实行分税制条件的小城镇，要在协调县（市）、镇两级财政关系的基础上，合理确定小城镇的收支基数。对重点发展的小城镇，在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分的全部或大部分留于镇级财政
。
九、搞好小城镇的民主法制建设和精神文明建设
在小城镇的建设和管理中，要加强民主和法制建设，健全民主监督机制，依法行政。根据户籍管理制度改革的新特点，搞好小城镇的社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪行为，严厉打击邪教和利用宗教形式进行的非法活动，建立良好的社会秩序。
要大力提高镇区居民和进镇农民的思想道德水平和科学文化素质，采用各种行之有效的形式，宣传有中国特角社会主义理论和党的各项方针、政策，普及科学文化知识，教育和引导农民移风易俗，破除迷信，革除陋习，逐步形成适应城镇要求的生活方式和生育观念，用社会主义精神文
明占领小城镇的思想文化阵地。
进一步加强小城镇的干部队伍建设。结合机构改革，选调一批政治素质高、年富力强、懂经济、会管理的同志，充实到小城镇的领导岗位。加强对镇政府主要负责人的培训，提高他们的民主法制观念、政策水平和管理能力。
十、加强对发展小城镇工作的领导
发展小城镇的规划和组织实施工作方要由地方负责。各省、自治区、直辖市党委和人民政府，要根据本意见的精神，认真研究制定促进小城镇健康发展的具体政策措施，分级负责，扎实做好工作。
中央和国务院各有关部门要通力协作，各司其职，加强对发展小城镇的政策指导和协调，可选择一些基础较好、具有较大发展潜力的建制镇作为试点，做好服务工作。使这些小城镇在规划布局、体制创新、城镇建设、可持续发展和精神文明建设等方面，为其他小城镇提供示范和经验。




2000年6月13日
中国工商银行


中国工商银行关于印发《中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则》的通知

1989年10月4日，中国工商银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为保证贷款呆帐准备金制度的顺利实施，切实加强经营管理，总行在1988年各行试行的基础上，通过调查研究，征求多方面意见，制定了《中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则》，现印发给你们，请遵照试行。各行在试行中有什么问题，请及时报总行，以便修改完善。
对于1987年以前到期确实难以收回的贷款，请结合信贷资产清理工作，按照总行（88）工银发字第129号文件要求和本细则有关规定，专案上报总行。

附：中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则

第一章 总 则
第一条 为保证国家信贷基金完整，促进各行加强对贷款管理，及时处理呆帐损失，真实反映信贷资金营运状况，准确核算损益，根据财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》，结合工商银行的实际情况，特制定本细则。
第二条 贷款呆帐准备金是按贷款余额的一定比例建立的专项补偿基金，用于弥补各行因本细则第三条各款所列原因造成的贷款呆帐损失。

第二章 贷款呆帐的范围
第三条 银行发放贷款，必须坚持有借有还的原则，任何单位或者个人不得任意免除借款人的还款义务。由于下列情况之一者，银行确实无法收回的贷款可列为呆帐：
（一）借款人依法宣告破产、撤销、解散或其他原因终止企业法人进行清偿后，不能还清的贷款。分以下几种类型：
1．全民所有制企业（含租赁承包，下同）因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，依照《中华人民共和国企业破产法（试行）》第3条、第21条、第22条第二款，由人民法院宣告破产，银行根据人民法院裁定的破产财产清偿顺序清偿欠款后，仍不能收回的贷款。
2．集体所有制企业（含租赁、承包，下同）因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，经当地县以上人民政府正式宣布关闭，借款人终止企业法人并向法人登记机关办理法人终止登记并公告，工商行政管理部门吊销营业执照，企业停止一切生产经营活动用企业所有财产清理变卖和可以收回的应收款项进行清偿后，仍不能收回的贷款。
3．全民所有制企业依法宣告破产或集体所有制企业经县以上人民政府正式宣布关闭，企业贷款凡取得担保的，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的贷款后仍不能收回的贷款。
4．外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业以及其他形式的不同经济所有制联合经营的企业依法终止企业法人并公告，依照法定程序对其资产和债权、债务进行清算后，不能还清的银行贷款。
5．固定资产性质贷款所建工程项目经原批准机关决定撤销、停建，借款人依法终止企业法人的，贷款凡有担保，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的借款后，仍不能收回的贷款；贷款没有担保的，借款人以资抵债后仍不能收回的贷款。
6．实行抵押贷款的企业，经人民法院依法宣告破产，人民政府正式宣布撤销、解散、关闭，或企业不能承担按期偿还贷款本息的义务，银行依法以抵押物折价或者以变卖抵押物的价款清偿后，仍不能收回的贷款。
（二）个体工商户及私营企业的贷款，因借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，或经营管理不善及其他各种原因不能归还的银行贷款，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款。贷款取得担保的，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的贷款本息后，仍不能还清的贷款。
（三）借款人遭受重大自然灾害或意外事故造成财产巨大损失，导致借款人终止企业法人，确实无法收回的贷款，分别以下两种情况：
1．参加财产保险的借款人，保险公司进行保险赔偿后，借款人用其财产变价收入加保险赔偿费及银行存款、其他债权等可收回的款项之和清偿后，仍不能还清的贷款。借款人必须交验公安、消防、气象、保险等有关部门出具的灾情损失报告鉴定书及保险赔偿情况证明。
2．未参加财产保险或保险公司不予保险的借款人，借款人用其财产变卖收入、银行存款、其他债权等可收回款项清偿后仍不能还清的贷款。借款人须交验公安、消防、气象及有关部门出具的灾情损失报告鉴定书。
（四）经国务院专案批准核销的逾期呆帐贷款。
第四条 借款人或借款担保人有经济偿还能力，但因种种原因，不能按期偿还的贷款，不得列作呆帐。
第五条 企业兼并，被兼并企业的债权债务随之转移，其借款由兼并企业承担偿还义务，不得列作呆帐。

第三章 提取与管理
第六条 呆帐准备金按照以城市行为基本经营核算单位三级经营的体制，实行“三级提取、三级管理”办法。即总行、分行（包括省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）直接发放的贷款，分别由各自按规定提取与管理，地市行及其所辖县支行、办事处发放的贷款，由地市行统一提取与管理。
第七条 呆帐准备金提取方法是：会计部门每年1月末以前，根据全行各类贷款科目（含外汇贷款）年初余额（即上年12月31日余额），按本细则第八条规定比例分别按人民币计算提取。
第八条 提取范围及具体比例为：
（一）国营工业、国营商业及信托贷款流动资金贷款为1‰。
（二）对外贸易贷款为1．5‰。
（三）农业贷款、集体贷款、个体贷款、固定资产贷款、科技开发贷款、森工多种经营贷款、专用基金贷款、商业网点设施贷款、外汇贷款、外事贷款、外贸中短期贷款、特种贷款、特区固定资产贷款、经济开发区贷款、扶贫贷款及其他专项贷款为2‰。
第九条 各类贷款呆帐准备金最高帐面余额为本细则第八条所列比例提取的数额。会计部门每年1月末以前，要按上述规定计算出应提取数，然后与帐面余额比较并求出差额，如果帐面余额小于应提取数则补提该差额，反之，帐面余额超过应提取数则冲减该差额。
第十条 呆帐准备金提取后要专户存储，列入“贷款呆帐损失准备金”科目，集中统一管理，保证专款专用。当年形成的贷款损失，经过审查，符合本规定第三条的，准予核销。
第十一条 帐务处理手续
（一）提取或补提呆帐准备金时：
收：贷款呆帐损失准备金
付：营业外支出——呆帐损失准备金支出
（二）冲减呆帐准备金时：
付：贷款呆帐损失准备金（蓝字）
付：营业外支出——呆帐损失准备金支出（红字）
（三）地（市）行统一提取呆帐准备金后，下划各县支行、办事处列帐时：
地市行
收：营业外支出——呆帐损失准备金支出
付：辖内往来
县支行、办事处
收：辖内往来
付：营业外支出

第四章 核 销
第十二条 核销审批权限
（一）当年发生的呆帐损失按贷款户计算（下同），每户金额不满10万元的，由地、市行会同同级中央企业财政驻厂员机构审查批准核销，并报上一级行备案。
（二）当年发生的呆帐损失每户金额在10万元以上，不满30万元的，由各分行会同中央企业财政驻厂员处审查批准核销，并报总行备案。
（三）当年发生的呆帐损失每户在30万元以上的，由总行根据分行和所在地区中央企业财政驻厂员机构的审查意见审查批准核销，并报财政部备案。
第十三条 确认当年发生呆帐损失的依据是：凡当年宣告破产、借款人死亡、遭受重大自然灾害或意外事故符合第三条各款所列条件，无论何时发放的贷款，均应作为当年发生的呆帐并在当年核销完毕。确有困难的，可转次年核销。
第十四条 核销申报手续
（一）发生贷款呆帐损失的行处，在申请核销时，必须由信贷部门填报“核销贷款呆帐损失申报表”（见附件1），同时拟写“核销呆帐损失申请报告”，详细说明借款人和担保人经营状况，贷款发放过程，呆帐形成原因以及由此应该总结的教训，采取的措施等情况。
（二）附报有关借款合同，借据、借款人和借款担保人破产、失踪、死亡、遭受自然灾害或意外事故等法律有效证明，包括地方政府、法院、工商行政管理部门、气象部门、保险以及银行等单位的有关文件、判决书等证明材料。
第十五条 核销审查内容
（一）是否符合本细则第三条各款所规定的条件。
（二）构成呆帐损失的法律依据及真实性，事实是否确凿，借款人宣告破产、关闭、死亡、失踪的证明文件是否合法，资产作价、变卖、清偿凭据是否真实、正确。
（三）借款人遭受自然灾害或意外事故的证明文件是否合法；贷款经办行的现场勘察报告是否详尽，是否与证明文件相符；财产损失、保险赔偿凭证是否真实可靠。
（四）专项批准核销的证明文件是否合法、真实。
第十六条 审批程序
贷款呆帐的核销，无论是申报行还是核批行，均必须严格按照下列审批程序办理：
（一）初审
首先，信贷部门按第十五条款规定的内容审查，认定是否属于呆帐，能否核销，并提出处理意见。其次，稽核部门按照第十五条各款所列内容进行审查，并分析贷款形成呆帐的原因和责任，签署审查意见。最后，会计部门根据第十五条（二）至（四）款规定的内容，详细审查有关证明文件、凭据等材料是否齐全，是否符合呆核销的有关规定，进行认真有效地监督。
（二）复审
由主管稽核的行长和信贷、稽核、会计、计划等部门组成复审小组，对初审提出的处理意见进行审查讨论。对有异议和需要进一步调查核实的问题，要组织力量进行详细调查，待事实澄清后再进行复审；对复审讨论通过的贷款呆帐损失由行长或主管行长签署意见。
（三）报审
会计部门根据复审小组审查通过的意见，将“核销贷款呆帐损失申报表”及有关证明文件、申请报告等材料，按照审批权限的规定，在本行权限之内的，报送当地中央企业财政驻厂员机构，经审查批准后办理有关核销处理手续。超过本行核批权限的，报送上级行。
第十七条 贷款呆帐核销帐务处理
（一）根据批准的“核销贷款呆帐损失申报表”
办理转帐：
收：××贷款——××贷款帐户
付：贷款呆帐损失准备金
（二）核销县支行贷款呆帐时：
地市行 收：××辖内往来——××县支行
付：贷款呆帐损失准备金
县支行 收：××贷款——××贷款帐户
付：××辖内往来
（三）被核销的贷款呆帐，如果有应收未收利息，应在核销贷款本金的同时，冲销应收未收利息，会计分录为：
付：到期未收贷款利息（表外科目）
（四）以后年度收回已核销的贷款呆帐，应按收回的贷款金额冲减已核销的贷款呆帐，增加贷款呆帐损失准备金，会计分录为：
收：贷款呆帐损失准备金
付：××存款——××单位（或个人）户
第十八条 外汇贷款呆帐的核销
发生外汇贷款呆帐损失，申报及审批办法与人民币贷款相同。经审查批准后，会计部门根据外汇贷款呆帐损失金额按上年决算牌价折合成人民币办理转帐，会计分录为：
收：××辖内往来——外汇业务部
付：贷款呆帐损失准备金
外汇业务部门收到款项后通过外汇买卖转销有关贷款科
目。
借：××辖内往来（人民币）
贷：外汇买卖（人民币）
借：外汇买卖（外币）
贷：××外汇贷款（外币）
第十九条 经批准核销的贷款呆帐，应在专户存储的实有帐面金额内核销，不允许超支，对收不抵支部分可由以后年度提存的呆帐准备金核销。
第二十条 贷款呆帐核销时间为：属总行权限范围内核销的，在每年10月份集中核批一次，分行以下在每年6月，11月各核批一次。
第二十一条 呆帐准备金核销的有关材料，包括申请核销报告、申报表、借款合同、借据、有关部门证明文件等，应由审批行作为会计档案，按时间顺序认真加以保管，期限为15年。

第五章 监督检查与责任
第二十二条 为了减少和防止贷款呆帐的发生，保证呆帐准备金的正确使用，各级行处要对贷款和呆帐损失建立监督、检查和经营责任考核制度。
第二十三条 信贷部门应根据总行贷款责任制的要求，对贷款经办行及有关人员贷款发放情况定期检查与考核，发现呆帐损失，要及时查明原因，分清责任，总结教训，提出措施，切实有效地控制贷款呆帐损失的发生。凡因信贷工作人员和有关领导严重违反总行颁发的贷款责任制的工作失误渎职和其他违法行为造成贷款呆帐损失的，应当根据事实和情节，按照总行贷款责任制的有关条款，予以处理。
第二十四条 稽核部门除对贷款加强稽核外，还应对贷款呆帐准备金的提取、使用和管理情况进行稽核，发现问题应及时向有关部门提出建议并及时纠正。稽核人员未履行以上职责，应根据事实和情节按照稽核工作规定，追究有关稽核人员责任。
第二十五条 会计部门应对贷款呆帐准备金提取及核销的帐务处理、审批文件等进行监督检查，保证金额准确、不错不乱。如发生呆帐准备金被挪用、私分或计算错误、帐务混乱，应根据事实和情节轻重按照《中国工商银行会计制度》第56条的规定，追究有关人员责任。
第二十六条 凡弄虚作假、伪造“呆帐”，挪用、私分贷款呆帐准备金者，除追究有关人员行政和法律责任外，并酌情扣减该行利润留成资金。

第六章 附 则
第二十七条 本细则颁布前执行的有关规定，凡与本细则有抵触的，一律按本细则办理。
第二十八条 本细则由中国工商银行总行负责解释，修改亦同。
第二十九条 本细则自1989年1月1日起试行。
附表： 核销贷款呆帐损失申报表 （一式四份）
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| 申 报 行 |
|--------------------------------------------|
| |名 称| |
|贷款 |--------------|------------------|
| |性 质| |
| |--------------|------------------|
|单位 |贷款金额（元）| |
| |--------------|------------------|
| |贷 款 种 类| |
|（企业）|--------------|------------------|
| |利 率| |
| |--------------|------------------|
|或个人 |期 限| |
| |--------------|------------------|
| |担 保 人| |
|--------|--------------|------------------|
|贷 款 |审 批 人| |
| |--------------|------------------|
| |信贷科（股）长| |
| |--------------|------------------|
|银 行 |信 贷 员| |
|------------------------|------------------|
|呆帐损失额（元） | |
|------------------------|------------------|
|申请核销数（元） | |
|--------------------------------------------|
|核销理由（原因）： |
| |
| |
| |
|--------------------------------------------|
|申报行： |
| |
| （盖章） |
| 年 月 日 |
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附表： 核销贷款呆帐损失申报表 （一式四份）
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| 审 查 行 | 核 批 行 |
|--------------------------------------|--------------------------------------|
| |信贷部门： |信贷部门审核意见： |
| | | |
| | 年 月 日 | |
| |--------------------------------| |
| |行长： | |
|地 |或主管行长： | 年 月 日 |
|市 | 年 月 日 |--------------------------------------|
|分 |--------------------------------|稽核部门审查意见： |
|支 |行名： | |
|行 | | |
| | （盖章） | 年 月 日 |
| | 年 月 日 |--------------------------------------|
|----|--------------------------------|会计部门审查意见： |
| |信贷部门： | |
| | | |
|省、| | |
|自治| 年 月 日 | 年 月 日 |
|区、|--------------------------------|--------------------------------------|
|直辖|行长： |行长： |
|市及|或主管行长： |或主管行长： |
|计划| | |
|单列| 年 月 日 | 年 月 日 |
|市分|--------------------------------|--------------------------------------|
|行 |行名： |核批行： |
| | | （盖章） |
| | （盖章） | |
| | 年 月 日 | 年 月 日 |
|--------------------------------------|--------------------------------------|
|具体负责帐务核算的会计部门意见： |中央企业财政驻厂员 |
| | |
| | （盖章） |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------------
信贷部门负责人： 填表人：
第一份由核批行存查；第二份交具体负责帐务核算的会计部门据以记帐；第三份退填制单位，第四份交中央企业财
政驻厂员机构。