山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发《威海市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
威政办发〔2006〕1号

市政府各部门、单位：
《威海市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。

威海市人民政府办公室
二○○六年一月四日

威海市市属国有企业负责人
经营业绩考核暂行办法

第一章总则

第一条为切实履行市属企业国有(集体)资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有（集体）资产保值增值责任，建立符合现代企业制度要求的企业激励与约束机制，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条威海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责对市属国有（集体）独资企业、国有（集体）独资公司、国有（集体）控股公司法定代表人及国有（集体）参股公司首席国有（集体）产权代表实施经营业绩考核。
第三条市属国有（集体）独资企业、国有（集体）独资公司、国有（集体）控股公司除法定代表人以外的董事会成员、经营管理层成员及党委、纪委、工会负责人业绩考核，由企业依据本办法，结合各自职责分工，制定具体办法并组织实施，考核奖惩结果报市国资委审批。
市属国有（集体）参股公司首席国有（集体）产权代表以外的国有（集体）产权代表及由国有（集体）出资人委派的经营管理层成员业绩考核，由首席国有（集体）产权代表依据本办法，结合各自职责分工，提出具体考核意见，报市国资委审批。
第四条国有（集体）及国有（集体）控股企业监事人员的考核奖惩办法另行制定。
第五条市国资委应当与企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表签订经营业绩责任书，经营业绩考核按照经营业绩责任书的约定进行。
第六条企业负责人经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。考核工作应当遵循以下原则：
（一）依法考核原则。按照国有（集体）资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人经营业绩。
（二）分类考核原则。按照企业性质、规模及所处的行业等不同特点，实事求是，分类考核，做到公开、公平、公正。
（三）激励与约束相结合原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。

第二章考核指标体系

第七条国有（集体）及国有（集体）控股企业法定代表人经营业绩考核指标体系，包括年度经营业绩考核指标和任期经营业绩考核指标，分别由基本指标和分类指标构成。
第八条年度经营业绩考核以公历年为考核期。
（一）年度经营业绩考核基本指标为年度利润总额和净资产收益率（特殊企业由市国资委确定）。
1.年度利润总额是指经社会中介机构专项审计调整相关政策性因素后的利润总额。企业年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏。
2.净资产收益率是指按规定调整后的企业当期净利润同平均净资产的比率。计算公式为：
净资产收益率=（净利润÷平均净资产）100%
平均净资产=（年初净资产+年末净资产）÷2
当被考核企业基期利润为负值时，基本指标为减亏额。
（二）年度经营业绩考核分类指标，由市国资委根据企业所处行业的特点，综合考虑企业经营管理水平、发展能力及其对社会贡献大小等因素确定，具体指标及其权重在经营业绩责任书中确定。
第九条任期经营业绩考核以三年为考核期。
（一）任期经营业绩考核基本指标为国有（集体）资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率（特殊企业由市国资委确定）。
1.国有（集体）资产保值增值率是指企业扣除客观因素后的期末国有（集体）资本及权益同期初国有（集体）资本及权益的比率。计算公式为：
国有（集体）资产保值增值率=〔扣除客观因素后的考核期末国有（集体）资本及权益÷期初国有（集体）资本及权益〕100%
2.三年主营业务收入平均增长率是指企业主营业务收入连续三年的平均增长情况。计算公式为：
三年主营业务收入平均增长率=〔(考核期末当年主营业务收入÷三年前主营业务收入)1/3-1〕100%
（二）任期经营业绩考核分类指标，由市国资委根据企业所处行业的特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定，具体指标及其权重在经营业绩责任书中确定。
第十条国有（集体）参股企业首席国有（集体）产权代表经营业绩考核指标，由市国资委针对企业具体情况，参照上述指标另行确定，具体指标及其权重在经营业绩责任书中确定。

第三章考核指标的核定

第十一条预报经营业绩考核目标建议值。每年第四季度末和任期考核期初，企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表按照经营业绩考核要求、企业发展战略和规划及以前年度经营状况，参照行业先进水平，提出下一年度和本任期业绩考核目标建议值、经营计划及对权属企业目标分解情况，并附相关说明材料报市国资委。年度考核目标建议值原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值和上年度考核指标实际完成值；任期考核目标建议值原则上高于前一任期考核指标实际完成值。
第十二条核定经营业绩考核目标值。市国资委根据国家宏观经济形势、行业特点及企业运营环境，对企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表提报的年度和任期经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表沟通后，报市政府研究确定。
第十三条年度和任期经营业绩责任书主要包括下列内容：（一）考核双方的单位名称和负责人姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）考核标准与奖惩；
（四）经营业绩责任书的变更、解除和终止；
（五）其他需要规定的事项。
第十四条市国资委对年度和任期经营业绩责任书的执行情况实施动态监控。企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表应当于半年和年度结束后20日内，将期间完成考核指标情况及相关分析材料报市国资委。同时，按照有关规定向市国资委及时报告投资融资、抵押担保、资产处置、经济损失等重大事项。
第十五条考核期内，企业发生影响考核结果的客观因素，企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表应及时向市国资委提出书面报告。年度和任期考核时，由市国资委根据因素调整情况，逐项落实后，按规定程序作出相应调整。客观因素包括以下方面：
（一）无偿划转增加或减少的国家（集体）所有者权益；
（二）资产评估、清产核资增加或减少的国家（集体）所有者权益；
（三）产权界定增加或减少的国家（集体）所有者权益；
（四）资本（股票）溢价或折价增加或减少的国家（集体）所有者权益；
（五）国家直接或追加投资、税收返还、会计调整和减值准备转回增加的国家所有者权益；
（六）企业按规定上缴红利、经专项批准核销和消化以前年度潜亏挂账减少的国家（集体）所有者权益；
（七）自然灾害等不可抗拒因素减少的国家（集体）所有者权益；
（八）因其他客观因素增加或减少的国家（集体）所有者权益。

第四章考核

第十六条经营业绩考核按以下程序进行：
（一）企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表应于年度和任期结束后三个月内，对年度和任期经营业绩考核目标完成情况进行总结分析，并向市国资委做出书面报告。主要内容包括：
1.年度和任期生产经营活动基本情况；
2.考核目标完成情况及说明；
3.年度和任期内发生的重大事项；
4.经营活动中存在的问题及原因；
5.措施和建议。
（二）国有（集体）出资人负责管理的监事、财务总监应对年度和任期经营业绩考核指标完成情况及分析报告进行审核，并出具书面评价意见。
（三）市国资委委托社会中介机构对企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表的年度和任期经营业绩进行专项审计，并将无保留意见的专项审计报告于年度和任期结束后三个月内报市国资委。专项审计费用在企业成本中列支，由市国资委集中统一支付。
（四）对经市国资委审核确认的企业当年（任期）消化以前年度（任期）挂账的不良资产和企业未按财务制度和税务制度规定计入当期损益的各项费用，由市国资委视情况按比例还原计算当年（任期）利润及保值增值率等相关指标。
（五）市国资委依据年度和任期专项审计报告，结合企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表经营业绩总结分析报告和监事、财务总监的评价意见，对企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表年度和任期经营业绩进行综合考核，并据此对经营业绩结果进行确认。
（六）市国资委将确认的经营业绩考核结果反馈企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表。对考核结果有不同意见的，可在收到考核结果之日起五个工作日内向市国资委反映，由市国资委视不同情况予以反馈。
第十七条市国资委根据确认的企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表年度和任期经营业绩考核结果，对企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表年度和任期经营业绩进行综合考核，按照各项考核指标得分确定经营业绩考核得分（计分方法见附件1）。经营业绩考核指标的基本指标基本分为60分，分类指标基本分为40分。

第五章投融资类企业和亏损企业经营业绩考核

第十八条投融资类企业根据所承担的政府性投融资项目及其自主经营项目的经营业绩按比例分别进行考核，综合评价。
第十九条承担政府性投融资项目，根据项目情况，设置相关考核指标，考核指标在经营业绩责任书中确定；自主经营项目的经营业绩考核指标参照一般企业考核指标确定。
第二十条亏损企业应区分经营性亏损和政策性亏损分别确定考核指标。经营性亏损企业按减亏额计算相应指标；政策性亏损企业按减亏额和完成政府特定任务等指标进行考核。具体考核指标及计算方法在经营业绩责任书中确定。

第六章奖惩

第二十一条市国资委依据年度和任期经营业绩考核结果，对企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表提出具体考核奖惩意见，报市政府研究同意后组织实施。
第二十二条企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表的薪酬分为年度薪酬和任期奖励。年度薪酬包括基本年薪和绩效年薪两部分。
第二十三条企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表的基本年薪，根据企业当年相关指标所对应的类别标准确定（具体标准见附件2）。
第二十四条企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表的绩效年薪与年度考核结果挂钩，按照基本年薪的0—3倍确定。绩效年薪计算公式为：
绩效年薪=3基本年薪（考核分数-100）÷40
如考核分数<100分，则未完成年度考核指标，绩效年薪为0。
第二十五条企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表基本年薪列入企业工资总额，计入成本，按月支付。绩效年薪根据考核结果，由企业一次性从清算年份工资总额中提取，计入成本，其中60%在年度考核结束后当期兑现，其余40%根据任期考核结果等因素延期到连任或离任的下一年兑现。
第二十六条企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表任期奖励根据任期考核结果确定。对任期考核完成核定国有（集体）资产保值增值率指标的企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表，方可一次性兑现任期奖励。任期奖励从国有（集体）所有者权益或国有（集体）产权收益中列支。企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表的任期奖励，按照任期三年平均基本年薪的0-3倍确定。任期奖励计算公式为：
任期奖励=3三年平均基本年薪（考核分数-100）÷40
如考核分数<100分，则未完成任期考核指标，任期奖励为0。
第二十七条其他企业负责人的基本年薪、绩效年薪和任期奖励，按照企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表的30%—80%计发，具体计发比例由企业确定，但平均比例原则上不得超过法定代表人或首席国有（集体）产权代表的60%。
因年龄、身体等原因不再担任企业实职但仍享受相应职务待遇且未到法定退休年龄的企业负责人，其薪酬按照不超过相应职务企业负责人的80%计发。
企业新增（减少）的负责人按照实际任职月数考核计算。
在权属企业兼职的企业负责人不得在权属企业领取薪酬。
第二十八条国有（集体）参股公司董事会或股东大会所核定的企业负责人薪酬超出依本办法所核定基本年薪、绩效年薪和任期奖励的部分，应作为国有（集体）产权收益上缴；低于所核定数额的部分，从国有（集体）所有者权益或国有（集体）产权收益中列支。
第二十九条对下列情况，应给予相应处罚：
（一）对于连续两年未能完成年度经营业绩考核目标，并对此负有直接责任的企业负责人，应予免职或解聘，或依照有关规定和程序提出免职或解聘的建议。
（二）对于未完成国有资产收益收缴任务的企业负责人，暂缓兑现或扣减其任期奖励。
（三）对于企业拖欠当期职工工资、各项社会保险费用的，除暂缓兑现企业负责人绩效年薪外，从清算年度起按同比例扣减企业负责人基本年薪。
（四）对于任期考核未完成核定国有（集体）资产保值增值率指标的企业负责人，除不得获取任期奖励外，按所对应的减值净额的1%-3%的比例扣减延期绩效年薪，直至扣完为止。所扣减的延期绩效年薪作为国有（集体）产权收益上缴。
第三十条企业负责人取得的基本年薪、绩效年薪和任期奖励应依法纳税。
第三十一条企业负责人违反国家法律、法规和规章，虚报、瞒报财务状况，造成经营业绩考核结果不实的，除扣减绩效年薪和任期奖励外，由有关部门按规定给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十二条社会中介机构违反国家法律、法规和规章，出具虚假审计报告，造成经营业绩考核结果不实的，由有关部门按规定予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十三条企业负责人违反国家法律、法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或造成国有（集体）资产流失的，按规定追回或扣减已获取的绩效年薪、任期奖励和基本年薪，并由有关部门给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十四条对在经营业绩考核工作中有滥用职权、弄虚作假、循私舞弊等情形的单位和个人，由有关部门按规定给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章附则

第三十五条由于清产核资、资产重组等原因导致考核指标数据发生重大变化的，市国资委将根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
第三十六条本办法由市国资委负责解释。
第三十七条本办法自发布之日起施行。威政发〔2003〕7号文同时废止，威政发〔2004〕62号文中关于“非竞争性企业工资奖金发放的规范意见”部分同时废止。

附件1

经营业绩考核计分暂行办法

一、年度经营业绩考核计分办法
（一）年度利润总额（减亏额）指标的基本分为30分。完成目标值时，得基本分30分；高于目标值时，每高于3％，加1分，最多加12分；低于目标值时，每低于3％，扣1分，最多扣12分。
（二）净资产收益率指标的基本分为30分。完成目标值时，得基本分30分；高于目标值时，每高于05个百分点，加1分，最多加12分；低于目标值时，每低于05个百分点，扣1分，最多扣12分。
（三）分类指标的基本分为40分。按照经营业绩责任书中确定的分类指标项数相应分配。每项指标加分与扣分的上限与下限原则上为该项指标基本分的40％。
二、任期经营业绩考核计分办法
（一）国有（集体）资产保值增值率指标的基本分为30分。完成目标值时，得基本分30分；高于目标值时，每高于05个百分点，加1分，最多加12分；低于目标值时，每低于05个百分点，扣1分，最多扣12分。
（二）三年主营业务收入平均增长率指标的基本分为30分。完成目标值时，得基本分30分；高于目标值时，每高于1个百分点，加1分，最多加12分；低于目标值时，每低于1个百分点，扣1分，最多扣12分。
（三）分类指标的基本分为40分。按照经营业绩责任书中确定的分类指标项数相应分配。每项指标加分与扣分的上限与下限原则上为该项指标基本分的40％。
三、计分上下限
根据本办法计算的企业法定代表人或首席国有（集体）产权代表年度和任期经营业绩考核的综合得分，最高分不高于140分，最低分不低于60分。

附件2

企业法定代表人或首席国有（集体）
产权代表基薪类别标准

企业总资产4亿元以上或者利润总额2000万元以上
工资性收入的35倍
企业总资产1亿元以上或者利润总额1000万元以上
工资性收入的3倍
企业总资产1000万元以上或者利润总额500万元以上
工资性收入的25倍
企业总资产少于1000万元或者利润总额500万元以下
工资性收入的2倍
注：工资性收入=本企业上一年度人均实发工资性收入总额50%+全市上一年度社会平均工资性收入总额50%

吉林省人大常委会


吉林省农民负担管理条例
吉林省人大常委会


（1992年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
第四章 其他项目的监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对农民负担的管理，保护农民的合法权益，促进农村经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在我省境内从事与农民负担有关活动的组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称农民负担是指农民除缴纳税金、完成国家农产品定购任务外，所承担的村提留、乡（包括镇，下同）统筹费、义务工和劳动积累工（以下统称劳务）以及其他费用。
第四条 向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，并依照法律、法规承担村提留、乡统筹费、劳务以及其他费用，是农民应尽的义务，必须切实履行。
除前款外，任何组织和个人违背农民或农村集体经济组织的意愿，要求其提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民或农村集体经济组织有权拒绝，并可向农民负担监督管理部门及有关部门检举揭发或依法提起诉讼。
第五条 农民负担的管理，应当兼顾国家、集体和农民三者利益，坚持取之有度、用之合理的原则，实行群众监督和专门机关监督相结合的监督机制。
村提留、乡统筹费必须坚持定项限额、定向使用。
第六条 各级人民政府要加强对农民负担管理工作的领导，贯彻执行有关农民负担的法律、法规和政策，纠正侵犯农民合法权益的行为，教育农民履行应尽的义务。
第七条 县级以上人民政府的农业行政主管部门为本行政区域内农民负担监督管理部门，负责监督检查有关农民负担的法律、法规和政策的执行情况；审核涉及农民负担的文件；审计村提留、乡统筹费和劳务的承担数额及使用情况；协助查处涉及农民负担的案件；制止非法要求农民无
偿提供财力、物力和劳务的行为；培训农民负担监督管理工作人员。
乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理机构负责。
各级人民政府的财政、物价、计划、审计、监察等有关部门，要协助农民负担监督管理部门做好农民负担的监督管理工作。

第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第八条 村提留、乡统筹费是指农民依法直接向集体经济组织缴纳的公共积累和各项公益事业费。
村提留包括：
（一）公积金；
（二）公益金；
（三）村社（组）干部报酬；
（四）修建费；
（五）管理费。
乡统筹费包括：
（一）乡村两级办学经费；
（二）计划生育补贴；
（三）义务兵优待金；
（四）民兵训练补贴；
（五）敬老院补贴。
第九条 农民人均年缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，以法定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五，其中乡统筹费不得超过上一年农民纯收入的百分之二点五。
乡统筹费由乡政府根据当地经济状况提出预算，严格执行定项限额，一年一定，统筹使用。各有关部门不得规定比例，也不得进行县级以上的专项统筹。
第十条 公积金主要用于本村农田水利基本建设、村屯道路建设、植树造林、生产性固定资产购置和兴办集体企业。
公积金的提取额不得低于上一年农民纯收入的百分之一。
第十一条 公益金主要用于本村的五保户供养、特困户和因公伤残人员的补助、合作医疗保健、卫生防疫、文化娱乐及其他集体福利事业。
第十二条 村社（组）干部报酬主要用于村级半脱产、误工补贴干部和社主任的劳务补贴。报酬实行定额补贴和误工补贴两种形式。
村半脱产干部报酬（含各类奖金）实行定额补贴，其补贴标准相当于本村中等劳动力承包纯收入的平均水平；误工补贴干部、社主任（组长）的年人均补贴额不得超过半脱产干部报酬平均水平的百分之三十。
村领取定额补贴、误工补贴的干部（含会计人员）五至十人，社主任（组长）为1人。村社（组）干部应合理配备，兼职使用。村社（组）干部具体补贴人数和标准，经村民会议讨论，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际需要确定，报县农民负担监督管理部门备案。
村社（组）干部报酬，可以同工作任务挂钩。在报酬之外设立临时单项奖的，奖金不得向农民统筹。
村护林员、防疫员、电工等人员的报酬不得从村提留中列支。
第十三条 管理费主要用于村社（组）干部办公费、旅差费，以及其他管理性费用。
第十四条 修建费主要用于本村办公室和校舍的修建。修建费要逐年提取，先提后用。
第十五条 乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加，不含村校舍修建费）用于补贴本乡范围内乡村民办教师工资、乡办学校校舍的修建。
农村教育事业费附加计征额度，应根据当地经济状况、群众承受能力和发展教育事业的需要，由乡教育管理机构提出，乡人民政府审核，提请乡人民代表大会讨论通过，并报县级人民政府备案。
民办教师实行工资制，参照同等公办教师工资标准评等定级。国家拨给民办教师的补助费要计入工资，不足部分由乡统筹费列支。
第十六条 计划生育补贴主要用于独生子女保健、受术者营养补助等。计划生育补贴只能在计划生育经费不足时由乡统筹费列支。
第十七条 义务兵优待金主要用于农村现役义务兵家属的优待。有责任田的，给代耕费；无责任田的，给合理补差。
第十八条 民兵训练补贴用于民兵训练伙食补助。民兵训练顶劳务。组织民兵执行勤务，由组织单位负担费用。
第十九条 敬老院补贴用于敬老院老人生活费和院舍修建。敬老院老人生活费按不低于当地农民生活消费的平均水平统筹。敬老院工作人员报酬，由敬老院多种经营创收支付，不足部分由乡统筹费列支。
第二十条 农村义务工主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮村办公室和校舍。除抢险救灾等特殊情况外，按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工，其中公路建勤不得超过五个工日。农村义务工一般不得出县境使用。
第二十一条 劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用。
第二十二条 乡级道路修建，农民主要承担劳务，修建桥涵等所需材料费，由当地交通部门从养路费中给予补助。

第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
第二十三条 村提留、乡统筹费属农民集体所有，任何组织和个人不得改变其集体资金的性质和用途。
村提留、乡统筹费由乡农村经济经营管理机构统一管理。
第二十四条 村提留、乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。
承包耕地的农户按其承包耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费；其他各类承包经营户、多种经营专业户、乡镇企业从业人员的具体承担标准，由乡人民政府确定。
个体工商户、私营企业经营者应在税后按其所在集体经济组织或经营所在地规定的提取比例，缴纳村提留和乡统筹费。
第二十五条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特困户，经村民会议讨论评定，可适当减免村提留。
第二十六条 人均收入较低、难以缴纳乡统筹费的村，由村民委员会提出申请，经乡农村经济经营管理机构审核，乡人民政府同意后，提请乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
第二十七条 农村劳务以出劳为主。农民自愿以资代劳的，须经村集体经济组织批准。以资代劳应合理折算代劳金。代劳金由乡农村经济经营管理机构统一管理，用于支付代劳者的劳动报酬。
第二十八条 对因病伤残等不能承担劳务的，由社（组）评议，经村民会议讨论通过，可以减免。
第二十九条 使用乡统筹费和劳务的单位，应在年初提出用款用工计划，列入当年预算。使用时，须经乡主管农民负担的领导批准；使用后，其原始凭证经乡农村经济经营管理机构审核，统一记帐，统一核算。
第三十条 村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府在年终时组织收取，不准搞预收。
第三十一条 村提留和乡统筹费实行预决算制度。
村提留由村集体经济组织每年三月末前做出上年决算并提出当年预算，预算经村民会议讨论通过，报乡人民政府备案。
乡统筹费由乡人民政府每年三月末前做出上年决算并编制当年预算，提请乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内村提留预算一并报县农民负担监督管理部门备案。
第三十二条 村提留、乡统筹费和劳务要建立健全财务管理制度，纳入帐内核算，按使用项目设置会计科目，分户立帐，分项核算，专款专用，不得挪用和平调。
第三十三条 农村集体经济组织和各级农民负担监督管理部门，应当对村提留、乡统筹费、劳务的提取和使用情况，实行内部审计监督制度。乡统筹费和劳务的使用部门或单位，应当接受同级或上级农民负担监督管理部门对乡统筹费或劳务的使用情况进行专项审计。
第三十四条 村提留、乡统筹费和劳务的提取、使用情况，实行财务公开制度。乡人民政府和村集体经济组织必须在每年三月末前，将村提留、乡统筹费和劳务使用的上年决算和当年预算情况，张榜公布，接受群众监督。

第四章 其他项目的监督管理
第三十五条 省直各部门和各市、地、州、县（市），不得自行制定增加农民负担的文件。确需制定的，须经省农民负担监督管理部门审核同意后，报请省人民政府批准。
第三十六条 面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省财政、物价主管部门会同省农民负担监督管理部门批准，重要项目须经省人民政府批准。
依法实施行政事业性收费的单位，在收费时，必须持物价部门制发的“收费许可证”，并出具财政部门监制的收费票据。
第三十七条 严格控制向农民或农村集体经济组织进行义务性集资。确需集资的，必须在法律、法规和国家及省有关政策允许的范围内，遵循自愿、适度、出资者受益、资金定项使用的原则进行；集资项目的设置和使用范围的确定，须经省人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农
民负担监督管理部门批准，重要项目由省人民政府批准。
农民自愿集资用于兴办村、乡公益事业的，须经村民会议或乡人民代表大会讨论通过，报县农民负担监督管理部门备案。
第三十八条 除国家法律、法规和国务院及其有关主管部门批准的在农村设立的各类基金外，各级人民政府及其部门无权在农村设立各类基金项目和收取基金费用。
第三十九条 面向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、证件、标志、簿册等，必须依照国家法律、法规或省人民政府有关规定执行。
第四十条 向农民或农村集体经济组织征订书报杂志、发行有价证券，或要求其捐款捐物、投资入股、提供赞助、参加保险（法定保险除外）等，应坚持自愿原则，任何组织和个人不得以行政手段硬性下达指标，不得强制或者变相强制摊派。
上述款项，集体经济组织不得以集体资金垫付。
第四十一条 农村放映电影，在有固定放映场所的地方，要采取售票的方法；没有固定放映场所的地方，放映单位可与乡、村鉴订合同，确定放映场次和收费办法。
第四十二条 行政、事业单位在农村设立机构或配备人员，其经费不得向农民或农村集体经济组织摊派。
国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得由农民或农村集体经济组织承担。
第四十三条 企事业单位或群众团体为农民或农村集体经济组织提供经济、科技、劳务、信息方面的服务，应坚持自愿的原则，法律、法规另有规定的除外。
执行前款需要收取服务费用的，须按国家和省有关规定执行。
第四十四条 各级人民政府及有关部门拨给农民或农村集体经济组织的各种补贴、民办公助事业费、专项投资款、扶贫救灾救济款、优惠物资、返还的减免税费以及贷款、预付定金等，任何组织和个人不得截留、挪用。乡人民政府和农村集体经济组织应将上述款物的拨付及使用情况，
及时向农民张榜公布，接受群众监督。
第四十五条 任何组织或个人不得强制向农民或农村集体经济组织预收各种服务性费用。农民同意预收的，必须按银行同期存款利率向预交者返还利息。
第四十六条 行政机关和具有行政职能的单位，要求村社干部或其他人员参加各类会议或培训班，其经费由主办单位承担，不得向村社干部或其他人员收取。
第四十七条 供给农民的生产资料，应按有关规定保证及时供应。属国家平价销售的，不得截留，不得转为议价，不得搭配滞销商品；属议价销售的，其价格不得超过国家规定的上浮幅度。
第四十八条 国家定购的农产品，收购单位要严格执行国家和省规定的等级、价格，不得压等压价收购。对收购的农产品，应当及时兑现收购款。
第四十九条 任何部门或单位在国家定购任务外，不得向农民或农村集体经济组织派购农副产品。
第五十条 除法律、法规规定外，不得向农民或农村集体经济组织收取或变相收取各种保证金、抵押金。
第五十一条 农民自愿预留生产费的，村集体经济组织应当根据生产的实际需要合理确定留取额度。
第五十二条 对农民罚款、没收财物，必须依照法律、法规和省人民政府的有关规定执行。

第五章 法律责任
第五十三条 地方各级国家机关及其所属机构制定的文件，违反本条例的，制定的文件无效，并由有关机关依法予以撤销。
第五十四条 有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门有权责令其限期纠正，并可建议有关部门对单位负责人和直接责任者给予行政处分：
（一）违反本条例第八条规定，村提留或乡统筹费超出规定项目的；
（二）违反本条例第九条第二款规定，擅自对乡统筹费项目规定比例或进行县级以上专项统筹的；
（三）违反本条例第十条至第二十一条规定，使用村提留、乡统筹费或劳务超出规定范围的；
（四）违反本条例第三十一条、第三十二条、第三十四条规定，村提留和乡统筹费不按规定程序预决算、不纳入帐内核算、不专款专用或不张榜公布的；
（五）违反本条例第三十二条规定，不接受审计监督的。
第五十五条 有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门有权责令其如数退还非法收取的款物，或者给予经济赔偿，并可建议有关部门对单位负责人和直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第九条第一款规定，村提留或乡统筹费提取额度超出标准的；
（二）违反本条例第二十七条规定，强制要求农民以资代劳的；
（三）违反本条例第三十条规定，预收村提留或乡统筹费的；
（四）违反本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条规定，擅自向农民或农村集体经济组织收费、集资或设立基金项目和收取基金费用的；
（五）违反本条例第三十九条规定，未经批准，擅自发放牌照、证件、标志或簿册的；
（六）违反本条例第四十条规定，强制要求农民征订书报杂志、购买有价证券、捐款捐物、投资入股、提供赞助或参加保险的；
（七）违反本条例第四十二条规定，向农民或农村集体经济组织摊派公务费用的；
（八）违反本条例第四十三条规定，收取服务费超出规定标准的；
（九）违反本条例第四十四条规定，截留挪用拨付给农民的各种资金或物资的；
（十）违反本条例第四十五条规定，强制预收各种服务费用或预收服务费用不返还利息的；
（十一）违反本条例第四十六条规定，擅自收取会议费或培训费的；
（十二）违反本条例第四十七条、第四十八条规定，销售生产资料、收购农产品不执行规定价格、标准或不及时兑现农产品收购款的；
（十三）违反本条例第四十九条规定，非法向农民或农村集体经济组织派购农副产品的；
（十四）违反本条例第五十条规定，非法收取各种保证金或抵押金的。
第五十六条 违反本条例第二十条、第二十一条规定，增加劳务或超出规定使用范围的，经乡农村经济经营管理机构审核，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日给予农民出工补贴，并可建议有关部门对单位负责人和直接责任者给予行政处分。
第五十七条 违反本条例第三十六条、第五十二条规定，收费不使用统一收费票据、非法对农民罚款或没收财物的，按照《吉林省收费罚款没收财物管理条例》的有关规定予以处罚。
第五十八条 对违反本条例规定，由物价、财政、审计、技术监督等部门进行处罚的，物价、财政、审计、技术监督等部门应当及时予以处理。
第五十九条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
第六十条 违反本条例第二十四条规定，农民拒绝缴纳村提留、乡统筹费或提供劳务，属承包经营户的，按照《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》的规定，承担相应的违约责任；属非承包经营户的，应从拒绝缴纳之日起，每日收取应缴纳额（提供劳务的应折款）千分之一的滞纳
金。

第六章 附 则
第六十一条 凡本省过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。
第六十二条 本条例自发布之日起施行。



1992年7月13日