国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知
国家煤矿安全监察局 国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知
安监总煤调〔2009〕142号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为切实保障煤矿职工职业健康，根据《安全生产法》、《职业病防治法》和《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2009—2015年）的通知》（国办发〔2009〕43号）精神，现就进一步加强煤矿职业健康工作通知如下：
一、充分认识做好煤矿职业健康工作的重要性
煤矿职业健康工作直接关系到广大煤矿职工身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会和谐稳定。做好煤矿职业健康工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；是有效遏制煤矿职业病高发态势，促进煤炭工业持续健康发展的需要，也是实现煤矿安全生产形势明显好转、根本好转目标的内在要求。各相关部门、单位和煤矿企业，要进一步统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，把煤矿职业健康工作提上重要议事日程，并切实抓紧、抓好。
二、全面推动煤矿职业健康工作
驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门、各煤矿企业要认真贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的科学理念，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的煤矿职业危害防治工作基本要求，以保护煤矿职工职业健康为目的，以防治煤矿尘肺病为重点，切实落实煤矿作业场所职业卫生监督检查职责，落实煤矿企业职业危害防治主体责任，加强煤矿职业危害防治工作基础建设，全面提高煤矿企业职业健康水平。
三、进一步落实煤矿职业健康工作责任
驻各地煤矿安全监察机构、地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门、各煤矿企业要进一步明确具体负责煤矿职业危害防治工作的职能机构和负责人，强化相关工作机制，加大工作推进力度。各级煤矿安全监察机构要加强对煤矿职业健康工作的监察执法，制定职业危害防治工作监察执法计划，强化定期监察、重点监察和专项监察。地方各级人民政府是煤矿职业健康监管的责任主体，地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要按照职责分工，认真履行煤矿职业健康监管职责，完善制度，加强日常监管。煤矿企业是职业危害防治的责任主体，企业主要负责人是职业危害防治的第一责任人，要建立健全职业危害防治工作体系，严格管理，保障投入，认真执行国家法律法规及规章、标准、规程，确保作业环境和防护达标。
四、着力抓好煤矿职业危害源头控制
煤矿建设工程项目的职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头控制职业危害；对存在职业危害的作业场所，必须采取综合防护措施，使作业场所职业危害因素的浓度或强度符合相关标准要求，减少和降低对作业人员健康的损害。煤矿企业要配备足够的监测仪器设备和专兼职人员，利用先进的技术手段，及时掌握作业场所职业危害因素的浓度或强度，以监测促防治；同时，要安排或委托有相应资质的职业卫生技术服务机构，对作业场所职业危害因素进行定期检测与评价。
五、积极推动煤矿职业危害科学防治
煤矿企业要积极依靠科技进步，应用有利于职业危害防治和保护煤矿职工健康的新技术、新工艺、新材料、新产品，坚决限制和逐步淘汰职业危害严重的技术、工艺、材料、产品；按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》（AQ1051—2008）规定，为接触职业危害的煤矿职工提供符合要求的个体防护用品，并引导和督促其坚持正确规范使用；通过优化生产布局和工艺流程，使有害作业和无害作业分开，确保从事无害作业的煤矿职工避免接触职业危害因素，尽可能减少接触职业危害因素的煤矿职工数量；同时，要按照国家有关规定，组织好接触职业危害的职工上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，及时救治职业病患者。
六、切实加强机构建设和现场管理
煤矿企业必须建立健全职业危害防治领导机构和工作机构。具备条件的煤矿企业应建立职业病防治机构，不具备条件的煤矿企业可以委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构为其提供服务。煤矿企业要建立健全职业危害防治管理制度和操作规程，加大职业危害防治的投入；煤矿企业负责人要积极参加职业健康政策法规等知识的培训，组织好职工上岗前的职业健康培训、在岗期间的定期职业健康培训，提高职工对职业危害的防范能力和自我保护意识；要定期对职业危害防护设备、检测检验设备、应急救援设施进行维护、检修，确保其处于正常状态，并应及时更换超过有效期的用品、材料等，以保证其效能。煤矿企业要履行作业场所职业危害告知义务，并在劳动合同中载明；要在醒目位置设置公告栏，公布职业危害相关信息；要依法为职工缴纳工伤保险，确保职工依法享受工伤社会保险等待遇。
七、加大煤矿职业健康监管监察力度
地方各级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门应加强对煤矿企业作业场所职业卫生管理措施、职业卫生设施、职业病防护用品配备使用、职业危害因素监测评价、职业卫生告知及职业危害报告、职业卫生安全教育培训等方面的监督检查，并督促煤矿企业落实职业危害申报工作。
驻各地煤矿安全监察机构要把煤矿职业危害防护设施等纳入建设项目安全设施“三同时”，并在安全生产许可证颁发管理中，严格要求落实“制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品”等许可条件。对煤矿职业危害事故，要按照依法依规、实事求是、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，依法调查处理，严肃追究相关单位和责任人员的责任。
八、大力开展宣传培训和示范企业建设
各相关部门、单位要结合每年开展的“安全生产月”、“安全生产万里行”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及煤矿职业健康知识，强化企业主要负责人、管理人员和劳动者的职业安全健康培训，积极推进职业健康教育。注意总结交流推广各地积极开展煤矿职业危害防治工作的好经验、好做法，大力推进煤矿职业危害防治示范企业建设。同时，要发挥舆论监督和社会监督作用，促进煤矿企业落实主体责任，自觉履行职业健康工作责任和义务，不断推动煤矿职业危害防治工作的深入开展。
请各省级煤矿安全监察机构将本通知及时转发到辖区内所有煤矿企业。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○九年七月二十二日
易门龙泉市级自然保护区管理办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告（第4号）
现公布《易门龙泉市级自然保护区管理办法》，自2005年7月1日起施行。
二OO五年四月三十日
易门龙泉市级自然保护区管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护龙泉自然保护区的生态环境、森林资源和野生动植物资源及生物多样性，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》等有关法律法规，结合龙泉市级自然保护区的实际，制定本办法。
第二条 龙泉自然保护区属市级自然保护区，是社会公益性质的森林生态系统类型自然保护区。通过建设和保护，逐步达到改善易门县城区的生态环境和空气质量，确保城区生产生活用水的产量和质量，提高城区环境质量的目的。
第三条 龙泉自然保护区以现代林业思想为指导，坚持“全面规划，积极保护，科学管理，永续利用”的方针，妥善处理好自然保护区建设与社区经济发展和居民生产、生活的关系。
第四条 龙泉自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠，捐赠全部用于自然保护区的建设和管理。
第五条 龙泉自然保护区范围及保护对象：
自然保护区地处滇中高原西部，位于北纬24°34′45"至 24°44′39"和东经101°00′37"至102°07′45" 之间。保护区范围涉及大龙泉、小龙泉、石莲寺补给、径流、排泄区；涉及龙泉、浦贝、铜厂、六街4个乡（镇）的11个村（居）委会，四至界限如下：
东：红通箐、大凹、上北屯、林士桥、六拉母马丑山；
南：六拉母马丑山、三棵树、丰收坝、金山；
西：普子哨、莫各顶、底尼、西山箐东山分水岭；
北：小百坡、猫猫洼、草顶山、红通菁。
主要保护对象是大龙口、小龙口、石莲寺水源径流区水源涵养林、水土保持林、风景林、野生动植物资源及其自然环境。
第六条 龙泉市级自然保护区总面积11367公顷，其中核心区5428.8公顷，缓冲区2550.4公顷，实验区3387.8公顷。
第七条 龙泉自然保护区范围内的林地、森林等一切资源按现有山林权属归国家和集体所有。龙泉市级自然保护区的范围、面积、界限不得随意更改，确需变更，须经市人民政府批准。
第八条 龙泉自然保护区以保护、改善生态环境和自然环境为主，积极开展科学研究，合理利用，发挥整体效益。
第九条 在本保护区范围内活动的单位和个人必须遵守本办法。
第十条 一切单位和个人都有保护自然保护区自然生态环境和自然资源的义务，有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、举报。
第二章 管理机构及职责
第十一条 龙泉自然保护区设立易门龙泉市级自然保护区管理局，隶属于易门县林业局的事业单位，人员经费和保护管理费列入地方财政预算。
管理局下设石莲寺、普子哨、永靖哨、五公里和猫猫洼五个管理所，负责片区的巡山护林工作。
第十二条 龙泉自然保护区管理局的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和政策；
（二）制定各项管理制度，统一管理自然保护区的自然生态环境和自然资源；
（三）组织各类资源调查，建立自然保护区资源档案，实施对自然保护区环境与资源的监测；
（四）在不影响自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织参观、旅游等活动。
（五）进行自然保护区科普、保护、法制等方面的宣传。
第十三条 龙泉自然保护区设立森林公安派出所，隶属于玉溪市森林公安局易门分局。
森林公安派出所的主要职责：
（一）负责自然保护区的林区治安；
（二）依法保护自然保护区的森林资源、野生动物资源和财产安全；
（三）依法查处破坏和侵占自然保护区资源和设施的违法犯罪行为；
（四）维护自然保护区的林区治安秩序，配合当地公安机关维护辖区的社会治安。
第十四条 县人民政府林业行政主管部门负责对龙泉自然保护区行业和行政管理，并对自然保护区的管理进行监督检查。
第十五条 自然保护区管理局与保护区毗邻的乡（镇）人民政府、村民委员会及有关单位联合制定保护公约，共同参与做好自然保护区的保护管理工作。
第三章 保护及管理
第十六条 严禁在自然保护区内砍伐林木、放牧、采药、猎捕野生动物、开垦、开山采石、开矿、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污水和从事其他损害野生动植物资源的活动。
第十七条 因科研、教学等特殊需要，需捕捉、采集野生动植物的，必须报市以上林业行政主管部门批准，由自然保护区管理局按规定收取资源保护管理费后在规定的时间、地点，按批准的品种、数量捕捉、采集。
第十八条 任何单位和个人不得侵占自然保护区和破坏其设施，不准擅自进入自然保护区内占用林地，修筑设施。确因国家建设需要的，必须向市林业行政主管部门提出申请，编制环境影响报告书，经市人民政府批准，依照国家有关法律规定，办理征占用林地审批手续后方可施工，并接受自然保护区管理部门的监督。
第十九条 凡需进入自然保护区从事考察、参观、拍摄影视片、登山等活动的，必须经自然保护区管理机构批准，并按规定交纳保护管理费后，方可进入。
第二十条 旅游人员、外来人员等严禁进入自然保护区留宿、居住。自然保护区内现有的耕地，不得扩大，鼓励农户退耕还林；农户不耕种的农地，由自然保护区管理局负责造林绿化。
第二十一条 严防自然保护区内发生森林火灾，禁止携带火种进入自然保护区，禁止在保护区内进行野炊、生产性用火、捕猎、放牧、砍柴等活动。
第二十二条 自然保护区内的国家和省重点保护陆生野生动物到保护区外活动，造成人身财产损害的，经保护区管理局核实后，依照《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》的规定办理。
第二十三条 自然保护区管理局在不破坏生态环境的条件下，可按规划在实验区开展生态旅游、参观等活动，提高人们对自然保护区的认识。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 在龙泉自然保护区保护管理工作中有下列情形的单位和个人，由县人民政府或县林业行政主管部门给予奖励：
（一）在查处破坏自然保护区野生动植物资源或破坏自然保护区设施案件中成绩显著的；
（二）在自然保护区开展科学研究中有突出贡献的；
（三）同破坏自然资源的违法犯罪活动作斗争事迹突出，以及举报重大案件有功的；
（四）在宣传自然保护事业工作中做出突出贡献的；
（五）在扑救森林火灾中事迹突出的。
第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规分别给予治安拘留、罚款、没收违法所得和补种树木等处罚；情节严重构成犯罪的，由森林公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
（一）在自然保护区内砍伐林木、开垦、放牧、采石、开矿、挖沙取土、倾倒废弃物、超标排放污水以及未经批准非法捕猎野生动物和采挖野生植物的；
（二）擅自采收自然保护区内野生药材、花卉及其他林副产品或野生动植物及其产品的；
（三）擅自进入自然保护区内从事旅游、科研考察、教学实习、拍摄影视片、登山活动的；
（四）破坏自然保护区设施或擅自移动界标的；
（五）擅自在自然保护区内修建建筑物等设施的；
（六）在森林防火期内野外用火，或过失引起森林火灾的；
（七）妨碍自然保护区管理人员进行正常管理工作的；
（八）实施其它林业法律法规禁止行为的。
第二十六条 自然保护区管理人员在工作中不认真履行职责以权谋私，索贿受贿，不依法管理或因失职造成重大损失的，由林业行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十八条 本管理办法未尽事宜，按有关法律法规执行。
第二十九条 本办法自2005年7月1日起执行。