中国建设银行


中国人民建设银行国家安居工程个人住房抵押贷款暂行办法
1995年11月13日，中国人民建设银行

第一章 总则
第一条 为配合实施国家安居工程，加快住房制度改革，推进住房商品化，支持城镇居民购买自用住房，依据国家有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 国家安居工程个人住房抵押贷款（以下简称个人住房抵押贷款）是为符合国家安居工程条件的城镇（单位）居民购买安居工程住房而开办的专项贷款。
第三条 个人住房抵押贷款的原则是：先存后贷，存贷挂钩，抵押加保，分期偿还。

第二章 贷款对象及条件
第四条 贷款对象。凡属实施国家安居工程城镇（单位）的家庭居民，符合安居工程购房条件，均可申请本项个人住房抵押贷款。
第五条 贷款条件。借款申请人需同时具备下列条件：
（一）有当地正式城镇户口，年满二十周岁的具有完全民事行为能力的居民；
（二）有购买住房的合同或协议及其他证明文件；
（三）借款人必须在建设银行开立住宅储蓄存款帐户，有不低于购买住房全部价款40％的存款（包括购房首付款）；
（四）有稳定的经济收入和归还贷款本息的能力；
（五）同意将所购房产或贷款银行认可的抵押物抵押给贷款银行；
（六）借款人同意提供有为其归还贷款本息，承担连带责任保证的保证人；
（七）愿意接受贷款银行认为必要的其他要求。

第三章 贷款程序
第六条 借贷双方必须严格履行下列程序：
（一）借款人必须向贷款银行提出申请，填写《中国人民建设银行国家安居工程个人住房抵押借款申请表》。
（二）借款人应向贷款银行提供以下需要审查的材料：
1．借款人具有法律效力的身份证明；
2．贷款银行认可的部门出具的符合安居工程购房条件的证明文件；
3．符合法律规定的购买住房的合同或协议及其他证明文件；
4．贷款银行认可的估价机构提供的抵押物估价报告书；
5．保证人的资信证明材料；
6．贷款银行要求提供的其他证明文件和材料。
（三）贷款银行对借款人的申请进行审查，审查核实合格并同意贷款后，在借款申请表上盖章，表明贷款银行已承诺贷款。
（四）贷款银行审批后，由借贷双方及保证人共同签订《中国人民建设银行国家安居工程个人住房抵押借款合同》和《保证合同》，并进行公证。同时，借款人须按第五章和第六章有关规定办理投保及抵押物登记手续。

第四章 贷款的额度、期限和利率
第七条 贷款额度最高不超过购买住房全部价款的60％。
第八条 贷款期限一般为5年，最长不超过10年。
第九条 贷款利率按贷款期限的不同，实行档次利率。一至五年期（含五年）贷款，年利率13．50％，五年以上至十年期（含十年）贷款，年利率15．12％。
如遇国家利率政策调整时作相应调整。

第五章 贷款的抵押和保证
第十条 购买安居住房的借款人，以所购商品房（期房和现房）向贷款银行设定抵押，分别情况办理以下手续：
（一）以期房作抵押，借款人应会同贷款银行持经公证的预售合同向期房座落地的房地产登记机关办理抵押登记。同时由住房开发公司保证该期房竣工交付取得《土地使用证》、《房屋所有权证》等后，借款人应会同贷款银行至原登记机关申领《房产他项权证》，并将《土地使用证》、《房屋所有权证》交贷款银行执管；确认贷款银行为抵押权人；
（二）以现房作抵押，借款人应会同贷款银行持《房屋所有权证》向房地产所在地的房地产登记机关办理抵押，申请《房产他项权证》，并将《房产他项权证》或《房屋产权证》交贷款银行执管；确认贷款银行为抵押权人。
第十一条 抵押期间，未经贷款银行同意，借款人无权转移、变卖抵押物或对其再次设定抵押；借款人也不得将所购房产的使用权出租给第三人。
第十二条 借贷双方应正式签定抵押合同并详细开列抵押清单。
第十三条 贷款到期后，借款人仍未还清贷款本息的，贷款银行有权根据国家有关法律、法规对抵押物进行处分。
第十四条 借款人的保证人应为具有代借款人清偿债务能力的法人、其他组织或公民，以公益为目的的事业单位和社会团体、企业法人的分支机构和职能部门（未有法人授权的，不得为保证人）。
第十五条 保证人应协助和督促借款人偿还贷款本息。当借款人不按贷款合同约定偿付贷款本息和有关费用时，保证人应按保证合同的约定，代为清偿。

第六章 抵押物的保险
第十六条 借款人需在抵押借款合同和抵押合同签订前按贷款银行指定的险种办理抵押物的保险。保险期不得短于贷款期，投保金额不得低于抵押物现值，并应明确在抵押期间抵押物因灭失而消灭，其灭失所得的财产赔偿金银行有优先受偿权。保险单不得有任何有损于银行权益的限制条件，保险所需一切费用由借款人负担。在抵押期间，保险单交贷款银行保管。
第十七条 抵押有效期间，借款人不得以任何理由中断或撤销保险；在保险期间，如发生保险责任范围以外的毁损，均由借款人负全部责任。

第七章 贷款的偿还和收回
第十八条 借款人须按借款合同规定的还款方式与期限归还贷款本息。
第十九条 贷款本息采用先还息、后还本，每月等额偿还法归还，其计算公式为：
Ｔ
ＡＩ（1＋Ｉ）
每月等额偿还贷款本息＝－－－－－－－－
Ｔ
（1＋Ｉ） －1
其中：Ａ：贷款本金
Ｔ：贷款期限，按月计算
Ｉ：贷款月利率
第二十条 贷款期内，借款人未按合同规定期限偿还贷款本息，逾期一个月以内的，应于下月偿还贷款本息时一并归还，贷款银行不予处罚，但上述情况一年不得超过两次；逾期超过一个月或一年内发生两次以上逾期的，以及借款合同期满后，借款人仍未偿清全部贷款本息的，在逾期期间，银行按日利率万分之五至六计收利息。
第二十一条 借款人若提前归还全部贷款本息，其提前归还部分不再计收利息，已计收的贷款利息不再调整。
第二十二条 借款人死亡或经有权部门宣布失踪，借款人财产的合法继承人应继续履行借款人签订的借款合同。
第二十三条 发生下列情况之一时，银行有权收回部分或全部贷款：
（一）借款人违反借款合同规定的任何条款，经贷款银行提出，借款人未予纠正；
（二）借款人借故不按期归还贷款本息的；
（三）借款人发生其他足以影响其偿债能力的变故；
（四）借款人向贷款银行提供虚假的证明材料；
（五）保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力的，抵押人违反抵押合同或抵押物因意外毁损不足以清偿本合同项下的贷款本息，借款人又无法落实符合贷款银行要求的新保证或新抵押时。

第八章 其他
第二十四条 贷款银行应按照抵押借款合同的规定办理个人住房抵押贷款；若由于银行的责任影响借款人按合同规定使用借款，银行应按影响天数和数额，每天付给借款人万分之五的违约金。
第二十五条 抵押物的评估费、抵押登记费由借款人负担。
第二十六条 借款合同借贷双方及保证人发生纠纷时，首先由当事人各方协商解决，协商无效时应向贷款银行所在地仲裁机构申请仲裁或向贷款银行所在地人民法院提出诉讼。
第二十七条 借款合同当事人的任何一方要求变更合同内容或解除合同，需以书面形式提前一个月通知合同的其他当事人，未达成协议前，原合同继续有效。
第二十八条 各地实施的地方性安居工程个人住房抵押贷款，可参照本办法执行。
第二十九条 各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行可根据本办法，结合本地区实行情况制定实施细则和补充规定，报总行备案。
第三十条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释、修订。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。


北京市财政局 北京市公安局


北京市公安机关财务管理办法（试行）
北京市财政局 北京市公安局



第一章 总 则
第一条 为加强公安机关的经费保障和财务管理，提高资金使用效益，遵照《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国人民警察法》及国家有关财政政策，根据财政部、公安部关于《公安机关财务管理暂行办法》〔财文字（1
997）1号〕，结合北京市的实际情况，特制定本办法。
第二条 公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政机关。为保证具有特殊位置的首都公安机关依法行使职权，各级财政部门要根据公安机关所担负的任务、实际工作需要和财力可能，按照现行财政管理体制，以及国家预算收支科目和有关的计划、标准，在经费
上给予保障。
第三条 公安机关财务管理的主要任务是通过资金的领拨和运用，对本单位的财务活动进行综合管理。通过合理安排单位预算，依法管理各项收费，加强资金核算和管理，建立健全财务管理制度，开展财务分析，加强财务监督检查，提高警务保障能力，保证公安工作的开展。
第四条 公安机关财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、财务分析与监督等。
第五条 公安经费和装备应建立科学、合理的供应标准和规范的管理制度。主要装备的配备标准由市公安局和市财政局共同制定。
第六条 公安机关财务管理是公安工作的重要组成部分，公安机关应按照有关规定建立健全财务机构，配备符合条件的财务人员，切实做好财务管理工作。
各级公安机关财务管理应实行统一领导、分级负责、归口管理的原则，在单位行政首长的统一领导下，将单位的一切财务收支活动归口单位财务部门统一管理。
第七条 各级公安机关财务管理工作，要认真贯彻执行党和国家的方针、政策和财政、财务制度，遵守财经法规和财经纪律。各级财政部门要加强对同级公安机关财务管理工作的监督和检查。

第二章 单位预算管理
第八条 公安机关预算即财务收支计划，包括公安机关行政经费、公安业务费、公安特别业务费（以下简称公安特费）、拘押收教场所经费、干部训练费、中等专业学校经费和其他经费支出，以及各项收入计划。
各级财政部门核拨的预算经费、纳入财政专户管理的预算外资金以及单位的其他收入，都要纳入单位预算，统筹安排使用。
第九条 根据国家现行财政管理体制和公安管理体制，按照事权划分的原则，公安机关预算中需要财政预算安排的经费要分别列入市级和区（县）财政预算。
第十条 根据公安机关工作的特殊性，市级财政在财力可能的条件下，可安排公安专项资金补助，用以增强市级公安机关的宏观协调能力。
第十一条 预算管理应遵循的依据是：
（一）逐步实行定员定额管理；
（二）在上年度预算执行的基础上考虑本年度增减因素，保证其正常经费供给的合理增长；
（三）对于依法履行职责的特殊需要，应给予保障；
（四）对贫困地区，上级财政部门应适当予以专项经费补助；
（五）公安系统的行政经费按现行财政管理体制，由市、区（县）财政分别负担。公安业务费、公安特费、拘押收教场所经费等由市级财政统一安排；区（县）财政酌情补助。
第十二条 预算的编制与执行
（一）各级公安机关要根据国家有关方针、政策，按照同级财政部门编报预算的要求，结合实际工作需要，认真编报年度预算。
（二）财政部门核定的预算，公安机关应严格执行，未经财政部门批准，不得调整。
（三）各级公安机关遇有难以预料的重大案件、突发事件或根据国家政策，机构、人员发生变化，确需调整预算时，应按规定报请财政部门追加预算。
（四）公安机关应处理好工作需要与财力可能的关系，按照量入为出、保证重点和专款专用的原则，合理安排预算。
第十三条 决算的编制
各级公安机关在预算年度终了后，要认真总结、分析年度预算的执行情况及存在的问题，提出改进意见，并按照财政部门规定列报的科目要求，及时、准确、真实编制单位年度决算，报送同级财政部门审批。
在编报公安业务费各项费用支出决算时，侦察破案费、遣送费、警犬驯养费、服装费、警卫费、宣传资料费、教育培训费、治保费、奖励费、专业补助费、户政费、禁毒经费列入“业务费”，装备费列入“设备购置费”，消耗费列入“公务费”，其他费用列入“其他费用”等目级科目
。
在编报公安特费各项费用支出决算时，技侦设备费列入“设备购置费”，特别办案费等公安特费列入“业务费”目级科目。

第三章 收入管理
第十四条 公安机关的收入是指在预算年度内依照有关法律、法规取得的非偿还性资金。
第十五条 收入的内容
公安机关的收入包括财政预算拨款收入、事业收入和其他收入。
第十六条 收入管理的要求
（一）财政拨款收入是公安机关收入的主要资金来源，必须严格按财政部门的有关规定进行管理。
（二）各级公安机关依法取得的纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入是国家财政收入的组成部分，其收入必须按规定及时、足额上缴国库，不得坐支、截留挪用或拖欠不交。
（三）各级公安机关取得的应纳入财政专户管理的预算外资金，按规定上缴财政专户，支出由财政部门按预算外资金收支计划和单位预算（财务收支计划）统筹安排，实行收支两条线管理。
（四）各级公安机关的其他收入，要纳入单位预算管理，实行收支统一核算。
（五）各级公安机关办理各种证照和执法过程中取得的行政性收费收入和罚没收入必须按国家规定的项目和标准收取，并按规定使用财政部门统一印制的收费、罚款票据。增减行政性收费项目、制定和调整收费标准，必须按规定报批。
（六）各级公安机关必须严格遵守国家有关法律、法规和财经纪律，严禁将行政性收费收入和罚没收入与奖金、福利挂钩，严禁坐支、留成。

第四章 支出管理
第十七条 公安机关的支出是指为维护国家安全和社会治安秩序，依法保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动所发生的各项资金耗费。
第十八条 支出的内容
公安机关支出的内容包括：公安机关行政经费支出、公安业务费支出、公安特费支出、拘押收教场所经费支出、干部训练费支出、中等专业学校经费支出、其他经费支出。财政拨款和从财政专户核拨的预算外资金以及其他留单位使用的各种收入都应纳入单位预算，统一用于上述支出。

（一）公安机关行政经费，按财政部门规定的预算科目执行，包括工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费以及其他费用等。
（二）公安业务费，包括侦察破案费、遣送费、警犬训养费、装备费、服装费、消耗费、警卫费、宣传资料费、教育培训费、治保费、奖励费、专业补助费、户政费、禁毒经费、其他费用以及经有关部门批准并经财政部门同意开支的事业单位经费在公安业务费中列支。
（三）公安特费，包括特别办案费、密干费、特情耳目费、派遣费、据点费、情报费、境外调研费、技侦设备费、其他特费等。
（四）拘押收教场所经费，包括看守所经费、治安拘留所经费、收容教育所经费、戒毒所经费、安康医院经费，其开支范围按有关规定执行。
（五）干部训练费，包括公安干部管理学院（校）开支的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用。
（六）中等专业学校经费，包括工资、补助工资、其他工资、职工福利费、人民助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用。
（七）其他经费，上述范围未包括的公安经费。
第十九条 支出管理的要求
（一）单位的各项经费支出必须贯彻执行国家有关方针、政策，严格遵守有关财政财务制度及财经纪律。
（二）各项支出应按规定的开支范围和开支标准执行。
（三）单位的经费支出应根据经常性经费、专项经费支出的不同特点，采取分类分项的管理办法。
（四）要严格开支审批手续，各项支出要有合法凭证，并按经费审批权限，经财会部门审核报领导批准后，方可报销。对公安特费中的特情耳目费、派遣费、密干费等开支，将特情、耳目、密干、被派人员本人签字的收据存入业务档案备查，不作为会计凭证，由经办人填写业务费报销
单（注明上述人员代号），按规定手续报销；无法取得本人签字的收据，应由经办人签字并经领导核批后，存入业务档案备查。财务人员有权向业务部门查对。
（五）公安业务费和公安特费具有较强的政策性、机密性和特殊性，应单独编制预、决算，单独建帐核算。公安特费帐册应单独装订，专人保管。
第二十条 预算外资金支出的管理
各级财政部门要建立预算外资金预、决算和各项管理制度，及时拨付预算外资金，切实加强对预算外资金的管理。
各级公安机关要严格按国家规定和经财政部门核定的预算外资金收支计划、单位财务收支计划收取、缴纳和使用预算外资金。严禁将预算外资金转交非财务机构管理、设帐外帐、私设“小金库”和公款私存，严禁用预算外资金搞房地产等计划外投资以及各种形式的高消费。
第二十一条 专项经费管理
专项经费是指财政部门或上级公安机关核拨的指定项目和用途的经费。各级公安、财政部门要加强对专项经费的管理，严格按指定用途专款专用，保证专项任务和计划的完成。专项经费实行专项报告制度，并接受财政部门或上级公安机关的检查、验收。
第二十二条 装备经费管理
公安机关购置技术装备，要按照保证重点、兼顾一般的原则，做到既要保证公安工作的需要，又要防止财产的积压和损失浪费。对技术装备逐步实行标准化、规范化管理，优化资源配置，最大限度地发挥设备的使用效益。购置大型设备，要进行充分论证，必要时可聘请有关专家和技术
人员组成论证小组，进行全面系统的研究。

第五章 资产管理
第二十三条 公安机关的资产是国有资产的组成部分，是顺利开展公安工作必要的物质条件，管好用好各项资产，对保护国有资产的完好，保障公安各项任务的完成，具有重要的作用。
第二十四条 公安机关的资产包括流动资产和固定资产等。
（一）流动资产是指在一年内变现或耗用的资产，包括现金、银行存款、低值易耗品、暂付款、有价证券等。
（二）固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类资产，也作为固定资产管理。
固定资产分为：房屋及建筑物、交通工具、通信设备、计算机设备、侦察设备、武器警械、家具、图书、其他设备等。
第二十五条 各级公安机关的财务部门对资产实行归口统一管理，建立健全资产的采购、验收、保管、领用、维护、报废、变更制度，明确资产管理部门和使用部门的责任。

第六章 财务分析与监督
第二十六条 财务分析和监督是财务管理的重要组成部分。通过财务分析与监督，掌握公安财务活动规律，提高财务管理水平和资金使用效益，保证国家有关方针、政策和财政财务制度的贯彻执行，维护财经纪律。
第二十七条 公安财务分析的主要内容包括：预算执行、资金运用、开支水平、人员增减、财产物资使用与管理、效益考核以及预算外资金收支等情况的分析。
第二十八条 公安财务监督检查的主要内容包括：
（一）对预算的编制、执行和财务报告真实性、准确性和完整性进行审核和检查；
（二）对各项收入和支出的范围和标准进行审核和检查；
（三）对有关资产管理要求和措施的落实情况进行督促；
（四）对违反财务制度和财经纪律的问题进行检查纠正。
第二十九条 各级公安机关要建立内部稽核制度和岗位责任制，健全内部制约机制加强日常财务监督，配合审计、财政及上级主管部门进行审计和检查工作。做到坚持原则，依法办事，不断改进财务管理工作。

第七章 会计机构和财会人员
第三十条 市公安局财务主管部门的职能是：对市公安局所属各单位会计事务进行指导，监督各单位各项经费的开支；负责管理市公安局机关的财务工作；组织财务收支活动，进行会计核算和财务分析，实施财务监督；编制年度经费预、决算，报告预算执行情况；负责有关经费的申请
、核拨；拟定装备、物资标准和计划；在授权范围内制定公安各项经费开支管理办法。
第三十一条 公安系统所属经费独立核算单位按照《会计法》的规定均应设置会计机构，会计机构内部应当建立稽核制度。
设置会计机构的单位应编配与本单位业务量相适应的会计人员。在任用财会人员时，应选择政治、业务素质较好的人员。对管理公安业务费和公安特费的财会人员，要按照机要人员标准以及有关财会人员上岗要求，经公安机关人事部门审核批准后，予以配备，并保持相对稳定。会计、
出纳必须设专人担任，不得兼管。

第八章 奖 惩
第三十二条 各级领导要支持财会人员依法行使其职权，任何人不得对坚持原则的财会人员进行刁难、打击报复。对违反者须查明情况，严肃处理。
第三十三条 财会人员在维护国家财经纪律和财会工作中做出显著成绩者，应按照《会计法》、《人民警察奖惩条例》予以奖励。
第三十四条 财会人员要忠于职守，严守机密，廉洁奉公。对违反财经纪律、财务制度、玩忽职守，使国家财产或工作遭受损失的财会人员，应按《会计法》、《人民警察奖惩条例》给予必要的处罚。

第九章 附 则
第三十五条 公安机关的事业费、基本建设投资的财务管理，按照有关财务管理办法执行。
第三十六条 职业据点财务管理，纳入公安特费管理范围。
第三十七条 过去执行的有关公安经费开支范围和管理办法中，凡与本《办法》有抵触的，以本《办法》为准。
第三十八条 本《办法》自1998年1月1日起施行，本《办法》由市财政局、市公安局负责解释。



1998年4月10日