农业部


中华人民共和国农业部令

　　第1号

　　《无规定动物疫病区评估管理办法》业经2006年12月8日农业部第31次常务会议审议通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。

　　 二〇〇七年一月二十三日

无规定动物疫病区评估管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为实施动物疫病区域化管理，规范无规定动物疫病区评估活动，有效控制和扑灭重大动物疫病，提高动物卫生及动物产品安全水平，促进对外贸易，根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称无规定动物疫病区评估是指按照《无规定动物疫病区管理技术规范》，对某一特定区域动物疫病状况及防控能力进行的综合评价。

　　第三条 农业部负责全国无规定动物疫病区评估管理工作，确定并公布实施区域化管理的动物疫病种类，制定并发布《无规定动物疫病区管理技术规范》。

　　农业部设立的全国动物卫生风险评估专家委员会,承担无规定动物疫病区评估工作。

　　第四条 无规定动物疫病区评估应当遵循有关国际组织确定的区域控制与风险评估基本原则。

　　第五条 国家支持各省、自治区、直辖市建立无规定动物疫病区，鼓励养殖企业参与无规定动物疫病区建设。

第二章 申 请

　　第六条 无规定动物疫病区建成并符合农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》要求的，由省级人民政府畜牧兽医行政主管部门向农业部申请评估。

　　跨省无规定动物疫病区的评估，由区域涉及的省级人民政府畜牧兽医行政主管部门共同申请。

　　第七条 申请无规定动物疫病区评估应当提交申请书和自我评估报告。

　　申请书应当明确下列事项：

　　（一）无规定动物疫病区的范围；

　　（二）兽医体系建设情况；

　　（三）动物疫情报告体系；

　　（四）动物疫病流行情况；

　　（五）控制、扑灭计划和实施情况；

　　（六）免疫措施和监测情况；

　　（七）应急反应措施。

　　第八条无规定动物疫病区可以是以下区域：

　　（一）省、自治区、直辖市的部分或全部区域；

　　（二）毗邻省的连片区域；

　　（三）同一生物安全管理体系下的若干养殖加工场所构成的一定区域。

　　第九条 农业部自收到申请之日起10个工作日内做出是否受理的决定，并书面通知申请单位和全国动物卫生风险评估专家委员会。

第三章 评 估

　　第十条 全国动物卫生风险评估专家委员会应当自收到农业部通知后5个工作日内组成评估专家组并指定组长。评估专家组由5人以上单数组成，实行组长负责制。

　　第十一条 评估专家组按照农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》要求开展无规定动物疫病区评估。

　　无规定动物疫病区评估应当遵循科学、公平、公正的原则，采取书面评审和现场评审相结合的方式进行。

　　第十二条 评估专家组应当在5个工作日内完成书面评审。

　　书面评审包括以下内容：

　　（一）申请书和自我评估报告格式是否符合规定，有无缺项、漏项；

　　（二）申报材料是否符合无规定动物疫病区自然环境条件、人工屏障和动物流行病学等方面的要求。

　　第十三条 书面评审合格的，由评估专家组进行现场评审。

　　书面评审不合格的，由全国动物卫生风险评估专家委员会报请农业部书面通知申请单位在规定期限内补充有关资料。逾期未报送的，按撤回申请处理。

　　第十四条 现场评审应当遵循下列程序，并在15个工作日内完成：

　　（一）评估专家组组长主持召开会议，宣布现场评审方案、专家组分工、时间安排和评估纪律等；

　　（二）听取申请单位关于无规定动物疫病区建设及管理情况的介绍；

　　（三）实地核查有关资料、档案和建设情况。

　　第十五条 专家组组长可以根据评审需要，召集临时会议，对评审中发现的问题进行讨论。必要时可以要求申请单位陈述有关情况。

　　申请单位应当如实提供评估专家组所要求的有关资料，并配合专家组开展评估。

　　第十六条 经实地核查，申报材料真实、准确，并达到《无规定动物疫病区管理技术规范》要求的，予以通过现场评估。

　　经实地核查，发现有下列情形之一的，限期整改：

　　（一）申报的无规定动物疫病区区域范围与实际不符的；

　　（二）需要进一步补充数据和材料的；

　　（三）个别事项未完全达到《无规定动物疫病区管理技术规范》要求的；

　　（四）其他可以通过整改达到要求的。

　　经实地核查，发现有下列情形之一的，不予通过现场评估：

　　（一）与本办法第十二条第二款第二项有原则性出入的；

　　（二）未达到《无规定动物疫病区管理技术规范》有关动物疫情监测、检疫监管和应急反应要求的；

　　（三）申请单位隐瞒有关情况或者有其他欺骗行为的。

　　第十七条 需要“限期整改”的，由农业部书面通知申请单位在规定期限内进行整改。

　　申请单位在规定期限内完成整改后，将整改报告及相关证明材料报评估专家组审核，审核结果经全国动物卫生风险评估专家委员会报农业部。必要时，全国动物卫生风险评估专家委员会可以组织评估专家组再次进行现场评审。

　　第十八条 评估专家组应当在现场评估结束后5个工作日内完成评估报告，并提出“通过”或“不予通过”的评估建议，经全国动物卫生风险评估专家委员会报农业部。

　　第十九条 特殊情况下，经农业部同意，评估专家组可以适当缩短或延长评估时间。

第四章 公 布

　　第二十条 农业部自收到评估报告后10个工作日内完成初审。初审通过的，由农业部通知申请单位；初审不合格的，书面通知申请单位并说明理由。

　　第二十一条 初审通过的，由农业部征求省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门的意见。

　　省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门应当在规定期限内向农业部反馈书面意见。

　　第二十二条 农业部对省、自治区、直辖市的反馈意见进行审核，做出无规定动物疫病区是否合格的决定。

　　合格的无规定动物疫病区由农业部列入国家无规定动物疫病区名录，并对外公布。农业部根据需要向有关国际组织、国家和地区通报评估情况或申请国际评估认可。

　　第二十三条 列入国家无规定动物疫病区名单的区域发生规定的动物疫病，农业部取消其无规定动物疫病区资格，并对外公布有关情况。

　　无规定动物疫病区在疫情扑灭后，符合农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》要求，并经省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门评估合格，可以向农业部申请恢复无规定动物疫病区资格。

　　第二十四条 农业部对已公布的无规定动物疫病区实行不定期监督检查。发现不符合本办法第十六条第三款有关规定的，取消其无规定动物疫病区资格。

第五章 附 则

　　第二十五条 发生重大动物疫情解除封锁后，需要国家确认为无疫状况的，以及动物及动物产品对外贸易等活动中需要进行无疫状况评估的，参照本办法执行。

　　第二十六条 无规定动物疫病区评估申请书的内容和格式由农业部统一规定。

　　第二十七条 本办法自2007年3月1日起施行。

中国人民银行


关于中国人民银行分行再贷款管理若干规定的通知
1998年6月29日，中国人民银行


中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳经济特区分行（西藏分行不发）：
1994年人民银行信贷资金管理体制改革后，总行给各省、自治区、直辖市分行先后安排了一部分短期融通资金、再贴现和对农村信用社再贷款（以下统称再贷款）。总体上看，这部分再贷款的使用情况是好的，对于解决各地支付清算的临时头寸不足，推动商业票据市场的发展和促进农村合作金融体制的平稳运行发挥了积极的作用。但是少数分行未完全贯彻总行关于再贷款主要由省级分行集中管理的原则，一部分再贷款的实际期限超过了总行规定，少数分行超范围违规发放再贷款，甚至发生了个别分行超限额发放再贷的严重问题。为了进一步加强人民银行分行的再贷款管理，现作出如下规定，请遵照执行：
一、各省、自治区、直辖市分行任何时点的再贷款余额均不得突破总行核定的限额。
各分行的再贷款限额（包括短期融通资金限额、再贴现限额及对农村信用社再贷款限额）以总行下达的再贷款额度通知书为准。总行对以上三项资金限额均实行指令性计划管理，各分行不得将各分项资金限额调剂使用。
除上述三项资金之外的其他中央银行信贷资金，各分行清理收回后不得周转使用。
二、集中再贷款管理和审批权限。
各省、自治区、直辖市分行要集中管理短期融通资金，对地（市）级分行使用短期融通资金发放再贷款，要逐笔审批，不得对其下达资金限额。
再贴现的管理与操作，须主要集中在一级分行和辖内少数中心城市分行，不得对商业票据业务欠发达的地（市）级分行下达再贴现限额。
对农村信用社再贷款的审批权要集中在地（市）级分行。
所有再贷款限额均不得下达给县（市）支行。
三、按照规定的范围和期限发放再贷款。
短期融通资金只能用于解决商业银行支付清算的临时头寸不足。对国有独资商业银行再贷款，期限不得超过20天，对其他商业银行再贷款，期限不得超过7天。根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，不得对非银行金融机构发放再贷款（农村信用社限额内再贷款除外）。
再贴现的最长期限6个月。对国有独资商业银行的再贴现量，不得低于再贴现总量的80％；对非银行金融机构再贴现，须报经总行批准。
对农村信用社贷款仅限于以下三种用途：国务院和省级人民政府确定的贫困地区农村信用社的支农资金需要，贷款期限最长6个月；农村信用社的季节性资金需求，贷款期限最长3个月；农村信用社支付清算的临时头寸不足，贷款期限最长20天。
未经总行批准，各分不得对任何发生支付危机的金融机构发放再贷款。
四、进一步完善业务考核制度，加强内部监督管理。
总行以下达的再贷款额度通知书为准，按月考核各分行的再贷款总限额和分项资金限额的执行情况，并同时考核各分行再贷款的投向和期限结构。各分行要结合辖内金融机构信贷收支总量和结构变化，对再贷款使用情况及其操作效果进行定期分析，并按月向总行报送月度报告。同时，要进一步采取切实措施，组织清收1993年以前对其他商业银行发放的、期限在7天以上的再贷款和对非银行金融机构的再贷款，对各分行的清收进度，总行实行按月单独考核。
各分行发放再贷款，必须按照总行有关规定建立完备的业务操作手续，明确有关业务部门在审查、审批、发放、到期收回等环节的职责。会计部门要对每笔再贷款业务进行复审，并凭留存的再贷款额度通知书监控再贷款限额的执行情况，对超过总行下达限额、规定期限和范围发放再贷款的，不予办理，切实加强会计监督。统计部门要按统计制度规定的科目归属如实进行统计，不得虚报瞒报。各分行货币信贷、会计和统计部门要建立再贷款对帐制度，定期核查再贷款限额执行情况及其投向和期限结构。要在行内形成一种相互制约和相互监督的机制。
五、对违规发放再贷款的，要严肃查处。
有下列情形之一的，给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看或者开除的行政处分：
（一）对超过总行下达限额和不按规定范围、期限发放再贷款的；
（二）擅自对非银行金融机构发放再贷款的；
（三）未经总行批准，对发生支付危机的金融机构发放再贷款的。
各省、自治区、直辖市分行要按照本通知规定，对再贷款使用情况进行一次全面清理检查，对不符合本通知规定的，要限期纠正。各分行要于1998年7月底以前将清理检查结果报送总行货币政策司。总行将对部分分行的再贷款使用情况，进行重点抽查。