新修订的《民事诉讼法》第一百六十三条的规定：“人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。”该规定是《民事诉讼法》的新增加内容，虽然明确规定了民事案件简易程序转换为普通程序的方式为裁定，但对一些具体问题没有作详细规定，在实践操作中还有一些值得探讨的问题。

　　一、现有规定的不完善

　　《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三条规定：“当事人就适用简易程序提出异议，人民法院认为异议成立的，或者人民法院在审理过程中发现不宜适用简易程序的，应当将案件转入普通程序审理。”最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第一百七十条规定“适用简易程序审理的案件，审理期限不得延长。在审理过程中，发现案情复杂，需要转为普通程序审理的，可以转为普通程序，由合议庭进行审理，并及时通知双方当事人。审理期限从立案的次日起计算。”从上述三个规定可以看出以下几个方面的变化和不同，也还有一些不明确的地方。第一，转换文书的不同。最高院的司法解释使用的是通知方式告知当事人，而新修订的《民事诉讼法》明确规定要使用裁定的方式通知到当事人。第二，转换用语不同。新修订的《民事诉讼法》和最高人民法院《关于适用若干问题的意见》使用的是“转为”， 而《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》使用的是“转入”。虽然规定上使用的语言不好明确区分其意思上的差别，但从法律条文的立法原意来看，“转为”有已经转为的意思，属于完成状态，而“转入”所站的角度在转换之前，属于尚未完成状态。因此，“转入”和“转为”所反应的程序转换时间点和决定转换的审判组织有所不同。第三，决定转换程序的主体不明确。以上三个法律规定均未对程序转换的决定主体做出具体规定，有的法院是承办法官直接决定转换，有的法院是经院长审批后通知当事人，还有的法院直接由合议庭做出转换决定后通知当事人。决定主体的不确定，势必会带来程序转换的适用尺度不一致。第四，转换程序规定不完善。民事简易程序转换为普通程序审理，属于法院对民事案件适用何种程序问题做出的决定性结论，其审批程序应该避免随意性，因此，有待司法解释对审批程序做出详细规定。

　　二、程序转换的条件

　　民事案件简易程序向普通程序转换条件问题，在新修订的《民事诉讼法》第一百六十三条只是做了“不宜适用简易程序”这一原则性规定，就是最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第一百七十条也只是规定“案情复杂”这一仍然较为笼统的概念性条件，都没有对民事案件简易程序向普通程序转换条件作描述性规定，给转换程序的操作留有很大的任意性空间，也给程序转换的把握增加了难度。从总体上来说，如何确定民事案件简易程序向普通程序转换条件应考虑一下因素。

　　1、诉讼主体的特殊性。案件的难度有一部分是来自于当事人及一些有关人员的的特殊性，首先是当事人下落不明和当事人人数众多的群体性纠纷决定了案件的难度，这也是目前法定的必须适用普通程序的情形。其次是当事人在诉前或者诉讼中不断上访或者情绪较为激动的，还有的涉及农村基层组织，虽然群众不是诉讼主体，但涉及到该集体组织群众利益的。以上诉讼主体或者有关人员的特殊性，往往会增加案件的难度，可以考虑选择适用普通程序审理。　

　　2、诉讼标的的特殊性。诉讼标的物与当事人生产、生活联系的紧密型或者重要性程度，都决定案件的难度。特别是涉及房产、大型生产工具，还有的涉及农村土地、水面、山林等纠纷，审理难度会很大，可以考虑选择适用普通程序审理。

　　3、案件类型的特殊性。目前，社会正处在转型期，大量社会矛盾都涌入法院，这也给法院的审判工作带来新的挑战，势必会出现一些新的案件类型。比如保险合同纠纷、医疗损害赔偿纠纷、企业股东资格确认等企业内部纠纷等，这些案件类型的特殊性，也决定了案件难度，可以考虑选择适用普通程序审理。

　　4、案件影响的广泛性。我们正处在一个信息发达的社会，我们所审理的案件有可能就会被媒体关注，有的甚至还会在地方造成一定的影响。为了显示法院对这种影响较大案件的重视，也是为了对案件审理的慎重，可以考虑选择适用普通程序审理。

　　三、司法实践的探讨

　　新修订的《民事诉讼法》已于2013年1月1日生效，适用简易程序审理的民事案件需要转换为普通程序审理的，应该依照民事诉讼法的规定办理。笔者就民事案件转换为普通程序的决定主体、转换程序、审判组织、转换时间节点等问题提出自己的一些看法，与大家一起探讨程序转换的可操作性问题。

　　1、民事案件简易程序向普通程序转换的决定主体问题

　　既然民事案件从简易程序向普通程序的转换属于法院对民事案件适用程序所作出的决定，就应该按照审判权限以及案件性质来确定程序转换的决定主体。从需要转换程序的规定来看，都是案情较为复杂，当事人争议较大的案件，有的还是当事人不同意法院适用简易程序审理民事案件提出异议的情形。总体上来说，不宜适用简易程序审理的都是一些较为复杂的案件，所以更要慎重从事。首先，要排除原适用简易程序的独任审判法官自行决定转换程序。如果让承办案件的独任审判法官自行决定转换程序，会出现程序转换的随意性，也失去对程序转换的监督。其次、可以考虑合议庭作为决定程序转换的主体。最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第一百七十条规定“……需要转为普通程序审理的，可以转为普通程序，由合议庭进行审理，……。这里也可以看做是对合议庭在程序转换过程中的授权。如需转换程序，可以依法组成合议庭，对转换程序进行合议后做出决定。最后，最好是考虑院长作为程序转换的决定主体。从民事诉讼法的规定来看，绝大多数的程序性问题都是由院长来决定和审批的，笔者认为，民事案件简易程序向普通程序转换也不例外地属于程序性问题，应该由院长作为决定主体。。

　　2、民事案件简易程序向普通程序转换的操作程序问题

　　程序转换属于法院对案件适用程序的变动，虽然具体操作由主审法官执行，但该变动的决定权应该属于本院院长。基于该程序控制理念，民事案件简易程序转为普通程序应该分两个阶段来操作。首先是内部审批程序的操作。当承办法官发现案件不宜适用简易程序需要转为普通程序的时候，先由承办法官提出并填写申请转换程序审批表，逐级报请庭长、院长（含分管院长）审批，并由院长指定合议庭成员以及该案的审判长（院长、庭长参加合议庭的当然担任审判长且无须指定），院长对程序转换予以审批完毕即为程序转换的最终确定。然后按照新修订的《民事诉讼法》规定，及时制作民事裁定书发送给当事人，同时向当事人发送延长举证期限通知书以及告知合议庭组成人员通知书，并按照普通程序继续审理该案。

　　3、民事案件简易程序向普通程序转换的时间节点确定

　　任何诉讼程序的操作，都应该是由有权决定该诉讼程序的主体做最终决定，该决定时间一般作为生效时间节点。既然民事诉讼程序转换的决定主体是本院院长，那么，本院院长的审批时间即为该案程序转换的时间节点。也就是说，院长审批同意案件转为普通程序后，该案的一切程序都应该按照普通程序办理。明确民事案件简易程序向普通程序转换的时间节点，对转换程序如何操作、转换文书如何署名都具有一定的意义。

　　4、民事案件简易程序向普通程序转换裁定书的署名

　　民事案件简易程序向普通程序转换裁定书的署名，体现的是以何种审判组织形式制作裁判文书告知当事人的问题。虽然转换程序的决定权在本院院长，但首先就要排除院长署名，因为院长审批只是内部决定程序，院长并不是该案的审判工作参与者，还是要由审理案件的审判组织来署名。其次要区分的是，到低是由原简易程序的承办法官署名制作民事裁定书，还是由转换程序后的合议庭成员署名制作民事裁定书，这也需要我们进一步探讨。我们就来看看由哪种审判组织署名制作民事裁定书更具有合理性。我们从以下几个方面来分析：（1）制作转换程序民事裁定书的时候，案件的程序转换已经得到院长的审批，案件所适用的程序已经转变为普通程序。（2）原适用简易程序审理的独任审判员已经不是该案的合法审判组织，该案的审判组织已经转变为合议庭。（3）独任审判员署名制作民事裁定书，会让当事人误解该程序转换是独任审判员自行决定转换程序，具有随意性。（4）从案件审理过程的协调性来看，承办法官以独任审判员的署名方式制作民事裁定书，与案件适用的普通程序不一致，且与法院向当事人发送的告知合议庭组成人员通知书等普通程序法律文书相冲突。从以上四个方面来看，民事案件简易程序转换为普通程序过程中，民事裁定书的署名应该是变更审判组织以后的合议庭成员，而不应该是转换程序之前的独任审判员。

　　以上是笔者结合民商事审判工作实践，从现有法律规定的不完善、转换条件以及程序转换的操作实务三个方面对民事案件简易程序转为普通程序过程中的一些具体问题提出的一些看法，希望与大家一起继续探讨，不断提高民事诉讼程序转换的合法性和合理性。

　　（作者单位：安徽省明光市人民法院）
四川省内江市人民政府办公室


内江市人民政府办公室关于印发《内江市安全生产举报奖励办法（试行）》的通知


内府办发[2012]33号


各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市安全生产举报奖励办法（试行）》已经市六届人民政府第20次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。




二〇一二年四月十二日



内江市安全生产举报奖励办法（试行）


第一章 总 则

第一条 为鼓励人民群众参与安全生产监督管理，强化安全生产社会监督，及时发现和消除事故隐患，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《四川省安全生产条例》和《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等法律、法规、规章和有关规定，结合内江实际，制定本办法。

第二条　任何单位和个人（以下简称举报人）对内江市行政区域内的生产经营单位存在的安全生产事故隐患、安全生产非法（违法）行为以及发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报和瞒报行为，均有权向县级以上安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门举报。

本办法所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

　　安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门的行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者该行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的行为。

　　安全生产违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为。

　

第二章 举报范围

第三条 事故隐患或安全生产非法（违法）生产经营及建设行为或发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报、瞒报的举报范围：

（一）工矿商贸企业、危险化学品的生产、经营、存储、运输、使用单位的重大事故隐患或其他安全生产非法（违法）行为；

　　（二）道路交通、水上交通、渔业捕捞等行业的重大事故隐患或其他安全生产非法（违法）行为；

　　（三）重大火灾事故隐患或其他消防安全非法（违法）行为；

　　（四）特种设备重大事故隐患或其他安全生产非法（违法）行为；

　　（五）学校、医院、旅游及公共娱乐场所等人员密集场所，可能引起人员伤亡或重大财产损失的事故隐患；

　　（六）建设工程项目的重大事故隐患及建筑行业安全生产非法（违法）行为；

　　（七）非法从事烟花爆竹生产、批发、零售等行为；

　　（八）非法制造、销售、使用特种设备的行为；

　　（九）非法生产、经营、使用、存储、运输危险化学品行为；

　　（十）各行业、企事业单位、社会团体在生产经营活动或相关活动中发生重伤、死亡、中毒事故（不包括自然灾害引起的事故）等，事故单位或有关人员破坏或伪造事故现场、隐瞒不报、谎报或未及时、如实报告的情形；

（十一）其他有关安全生产法律、法规、规定的安全生产违法行为。

第四条 下列举报不适用于本办法的奖励规定：

　　（一）对已经受理或正在查处的事故隐患或安全生产非法（违法）行为或生产安全事故的举报；

　　（二）举报人是对安全生产监督管理负有特定责任和义务的人（及其直系亲属）；

　　（三）新闻媒体已经曝光的。


第三章 受理和查处

第五条　内江市安全生产监督管理局综合负责全市安全生产举报奖励工作。各县（区）安全生产监督管理局综合负责辖区内安全生产举报奖励工作。市、县（区）负有安全生产监督管理职责的相关部门负责相关行业的安全生产举报奖励工作。

市、县（区）负有安全生产监督管理职责的相关部门均应设立生产安全事故隐患和非法（违法）行为举报受理机构，并向社会公开举报电话（传真）、电子信箱、通信地址、邮政编码和领取奖金办法。

　　第六条 举报人可以采取书信、电话、传真、短信息、电子邮件、面谈等方式举报。提倡实名举报，允许匿名举报（匿名举报人在举报时要预留6位数字密码和联系方式）。

　　举报内容应当满足以下条件：举报人应当提供被举报对象的情况，包括单位名称、所在区域、地址、非法(违法)或事故隐患的基本事实、目前现状及已经或可能产生的危害，举报人联系方式等。

　　举报人举报的事项应当客观真实，对其提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第七条 事故隐患、安全生产非法（违法）行为以及发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报和瞒报的举报实行属地管理、行业负责、分级受理和首问负责的原则。

（一）对煤矿企业、危险化学品事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由安全生产监督管理部门受理和查处；

（二）对锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械和游乐设施存在事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由质量技术监督部门受理和查处；

（三）对建筑物拆迁作业、建设工程项目、建筑施工单位及城市燃气、市政设施等存在事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由建设行政主管部门受理和查处；

（四）对道路交通、水上交通运输事故隐患及相关安全生产违法行为的举报由公安交警部门、交通海事等部门受理和查处；

（五）对火灾事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由公安消防部门受理和查处；

（六）对学校校区内安全事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由教育行政管理部门受理和查处；

（七）对医院、医疗卫生设施事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由卫生行政管理部门受理和查处；

（八）对旅游及其相关设施和安全生产违法行为的举报，由旅游行政管理部门受理和查处；

（九）对水利、水产渔政生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由水务行政管理部门受理和查处；

（十）对林业生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由林业行政管理部门受理和查处；

（十一）对农业生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由农业行政管理部门受理和查处；

（十二）对电力、广播电视、通信设施事故及其相关安全生产违法行为的举报，由经济信息管理部门、广播电视主管部门、通讯行业管理等部门受理和查处；

（十三）对非法开采矿山或已关闭矿山擅自恢复生产等相关安全生产违法行为的举报，由国土资源部门受理和查处；

（十四）对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员安全生产违法行为的举报，由纪检监察部门受理和查处；

（十五）对其他行业生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由该行业负有安全生产监督管理职责的部门受理和查处；

（十六）对没有明确行业类别的生产经营单位的生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由安全生产监督管理部门受理和查处。

第八条　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到举报后，应依法组织调查，并依法处理。

第九条 事故隐患或安全生产非法（违法）行为或生产安全事故的举报处理按下列程序进行：

（一）举报登记：受理举报的部门对举报进行登记，属于本部门职责范围内的举报事项，应当在5个工作日内立案查处；不属于本部门职责范围内的，应在5个工作日内将举报材料移送负有管辖权的部门处理。

　　（二）案件调查：负责调查的部门应在30个工作日内完成核查，形成调查材料。30个工作日内不能办理完毕的，经主管领导批准可延长30个工作日。其中对举报生产安全事故的应立即移送、立即查处。

　　（三）审理决定：负责调查的部门应按照法定审理程序对案件调查做出结论意见或处理决定。

　　（四）案件备案：负责调查的部门应将简要案情、处理结果于审理决定做出后10个工作日内告知举报者，负有安全生产监督管理职责的部门受理举报并查处的应同时报同级安全生产监督管理部门备案。

　　（五）案件统计：负责调查的部门应当及时将处理结果归档，做好相关统计工作。


第四章 奖 励

第十条 实行基本奖励和奖励金额与罚没收入相结合的原则。各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门依据举报类别和查办的安全生产非法（违法）案件的罚没收入情况，一次性奖励举报人员。具体奖励标准如下：

（一）基本标准：

1、举报煤矿企业非法（违法）生产、非法（违法）建设，经执法机关查实后未作经济处罚但直接关闭该企业的、举报煤矿企业隐瞒重伤及以上伤亡事故的，每案奖励举报人奖金1—2万元。

2、举报自然人或其它企业从事各种非法（违法）生产、非法（违法）建设的，经执法机关查实后未作经济处罚，但直接取缔其非法（违法）行为的，每案奖励举报人奖金5千元。

3、举报生产经营单位重大安全生产事故隐患，经有关部门核查属实，未作罚款处理的，奖励举报人奖金500元。

（二）奖金与罚没收入挂钩标准：

1、对举报以下事项的，按罚款、没收非法(违法)所得总额的5%向举报人兑现奖金，不足1万元按1万元奖励，最高不超过5万元。

（1）举报煤矿企业非法（违法）生产、非法（违法）建设的；

（2）举报煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产作业的；

（3）举报煤矿企业瓦斯超限生产作业的；

（4）举报除煤矿企业以外的其它生产经营单位隐瞒生产安全事故的。

2、举报生产经营单位重大安全生产事故隐患或其它违法（违规）行为（煤矿企业除外）的，按罚款、没收违法所得总额的2%向举报人兑现奖金，不足500元按500元执行，最高额度不超过2万元。

3、同意分（缓）期缴纳处罚款的企业，在首期罚款缴纳后，按企业缴纳首期付款的2%向举报人兑现奖金。

　　第十一条　给予举报人的奖励资金由同级财政列支。

　　第十二条 给予1000元以上（含1000元）奖励的，由同级人民政府分管领导审定。

第十三条 实行一案一奖的原则。同一案件有两个或两个以上举报人的，原则上对第一举报人给予奖励，其他人员给予表扬。对共同举报同一案件的，奖金合计总额不得超过上述规定标准，奖金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。

　　对同一违法行为分别同时向各级各相关部门举报的，由案件牵头查处部门奖励，不重复奖励。


第五章 奖金发放

第十四条 审核发放举报有功人员的奖励金，按照下列程序办理：

（一）行政处罚决定书生效和罚没款缴入财政专户，或同意分（缓）期缴纳处罚的在首期罚款缴纳后，案件查办部门填写《内江市安全生产举报奖励金审批表》（以下简称《举报奖励金审批表》，见附件1），按照本办法第十条规定计算出拟发金额，报查办部门主要负责人审核。

（二）达到1000元以上（含1000元）奖励的，报同级人民政府分管领导审定后，由同级财政部门把奖励资金核拨到查办部门。经查办部门向举报人兑现的奖金在1000元（不含1000元）以下的举报奖励，由查办部门先垫支，年终集中向同级政府请示批准由同级财政一次性补拨资金。

（三）向举报人支付奖励资金时分下列不同情况办理：

1、举报人自愿到场领取奖金的，由举报人亲自填写《内江市安全生产举报奖励金领取单》（见附件2）和提交领款人身份证复印件，经查办部门主要负责人审核批准后，财务人员向领取人发放奖励资金。

2、举报人不愿意到场领取奖金的，由举报人电话、信息或书信向查办部门的承办案件人员指定银行帐户（含个人银行卡号）作为收款帐号，查办部门的承办案件人员根据举报人的指定拟出书面说明，注明举报人电话号码，指定帐号的具体日期和时间，使用的电话号码，指定的收款人和帐号、卡号等事项，交财务人员和主要领导审核后，由财务人员直接到举报人指定银行，向举报人指定的帐号、卡号存入举报人应获得的奖金，资金存入凭证交回经主要负责人复核签字认可。

3、上级机关接受举报指定下级机关办理的案件，举报人不愿意到下级机关领取奖金的，由下级机关按程序取得奖金后拨付到上级指定机关，再由上级指定机关按上述1或2两种办法向举报人支付奖金。

上述奖金兑现后，财务人员将《举报奖励审批表》的复印件和向举报人支付奖金时的原始手续一并合存，作为记账依据。

第十五条 获得奖励的举报人，应自接到案件处理结果通知之日起60天内完成领取奖励金手续；逾期未领的，视为自动放弃。

第六章 附 则

第十六条　依法保护举报人的合法权益，必须严格遵守保密制度，不得以任何形式透露举报人的资料，违者依法追究有关责任。

对举报人进行打击报复的，有关部门要依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十七条 有以下情形之一者，直接责任人当年可直接定为年度考核不称职等次，情节严重的追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）利用职权徇私舞弊、故意拖延发放奖励金、冒领奖励金、收受或变相收受举报人奖励金回扣的；

（二）挪用、侵吞举报人没有领取的奖励金的；

（三）捏造举报人、指使或教唆他人冒充举报人领取奖励金的；

（四）泄露举报人资料的。

对冒领、挪用、侵吞的奖励金要追缴国库。

第十八条　对一般隐患和重大隐患的认定由具体办理案件的部门确定。

第十九条　本办法自发文之日起实施，有效期2年。




附件1

内江市安全生产举报奖励金审批表


举报事件

名 称

举报人姓名或

举报单位名称


受理单位

受 理 时 间


被举

报事

件的

基本

情况


建议奖励金额
人民币(大写)

计为: 万 仟 佰 拾 元

查办部门的承办人意见:







年 月 日
查办部门的主要负责人审核意见：






年 月 日 (单位盖章)
市政府分管领导的审定意见:







年 月 日

核发奖励金额
人民币(大写)计为: 万 仟 佰 拾 元



附件2


内江市安全生产举报奖励金领取单


举报事件名称

处罚

文号


罚没款金额

大写


核发奖励金额

大写


查办部门财务人员意见:






　　　　　　年 月 日
查办部门主要负责人审核意见:






年 月 日

(单位盖章)



经办人（签字）： 领款人（签字）：