广东省广州市政府


中共广州市委广州市人民政府关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定
广州市政府




党的十五大明确提出：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。为进一步贯彻十五大精神，落实市委、市政府《关于加快个体和私营经济发展的决定》（穗字〖1993〗14号），促进我市个体、私营
经济健康发展，充分发挥其在经济发展和社会进步中的积极作用，特作以下补充规定。
一、支持、引导个体工商户和私营企业参与国有中小型企业的改革
（一）支持、引导有条件的个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并或购买国有、集体中小型企业，特别是国有、集体困难企业。国有、集体企业被购买、兼并后，企业职工的原来身份可在档案中继续保留，工龄连续计算，须办理关系变更或解除的，应按规定给予办理。购买（兼并）
方享有自主经营权，并要按规定为职工办理社会保险。职工的正常流动按国家和省、市的有关规定办理。
（二）个体工商户和私营企业购买、兼并国有、集体企业，安置待业人员比例占企业职工总数60％以上；承包、租赁国有、集休困难企业，安置原企业富余职工占职工总数30％以上的，除人格可酌情优惠外，其所得税的征免按国家法律、法规以及我市安置待业人员征免所得税问题
的处理意见等有关规定执行。个体工商户免缴工商管理费一年。
（三）被出售、兼并和租赁企业的富余职工，如购买（承租、兼并）方确实难以消化的，由原企业主管部门、劳动部门通过移种途径协助安置，被安置的富余职工按有关政策发给安置费，其费用从企业资产出售、出租所得收入中列支。被出售、兼并、租赁企业的离退休职工，可由原企
业主管部门和购买（承租、兼并）方协商，确定接收管理单位。
（四）鼓励个体商户和私营企业通过各种方式参与国有中小型企业的股份制改革。可通过以资本金入股的形式对国有企业进行参股；也可采用大额风险金作抵押，承包国有中小型企业。
二、鼓励私营企业参与高新技术产业开发等多种经营
（一）对创办高新技术企业和从事“三高”农业的个体工商户和私营企业，经科委等部门认定后，享受国家、省、市关于高新技术产业和“三高”农业的有关优惠政策，经税务部门核准，免征二年所得税，免税期满扣，减按15％的税率征收所得税。
（二）对到广州经济发展较缓慢地区办企业的个体工商户和私营企业，按其贡献大小，经税务部门审批，减征或免征所得税，并给予一定的社会荣誉。
（三）对农村各业人员开办个体工商户或私营企业，简化办理证照手续和适当放宽登记条件，个体工商户一年内免缴工商管理费。
（五）鼓励个体工商户和私营企业与境外企业举办符合国家和省、市鼓励发展的合资、合作或联营项目，以及从事对外贸易和对外投资。具体办法由市经贸委和市工商局共同制定。
三、鼓励下岗人员和大、中专毕业生到私营企业工作
（一）行政机关、事业单位、国有企业、集体企业和“三资”企业的干部、职工和下岗人员到我市私营企业工作，或开佃个体工商户、私营企业，原属干部身份的，档案可挂靠在中国南方人才市场、广州市高中级人才管理服务中心等可办理档案桂靠的人才机构；原属工人身份的，档案
可挂靠在广州市劳动服务公司等可办理档案挂靠的劳动机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家有关政策规定，给予办理定级、档案工资调升、专业技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
（二）失业和富余人员开办个体工商户或私营企业，凭原单位或劳动人事部门的证明，给予办照优先，个体工商户免缴工商管理费一年，期满后如经营有困难，可申请继续减免。
（三）属广州生源具有中专以上（含中专）学历的应届毕业生和非广州生源具有大学本科以上（含本科）学历且属广州生源紧张专业的应届毕业生以及属广州接收计划的军队转业干部到我市私营企业工作，由企业提出用人计划，在规定的时间内到中国南方人才市场等人才机构办理申请
手续，经有关部门审批后，档案挂靠在上述人才机构，原有身份可在档案中保留，给予办理入户广州和转正、定级、档案工资调升、专业技术职技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
（四）自费大中专毕业生，电大、夜大、业大、函大、职大毕业生到我市私营企业工作，可通过中国南方人才市场等人才机构办理人事档案挂靠和聘（录）用干部手续，并按照国家和我市的有关政策规定，给予办理定级，档案工资调升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险
等事宜。
（五）具有大学本科以上学历或中级专业技术职务友上任职资格的外地人员，在我市开办个体工商户或私营企业，或应聘到我市私营企业工作的，档案可挂靠在中国南方人才市场等人才机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家和我市的有关政策规定，给予办理定级、
档案工资升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
四、给来穗开办个体工商户或私营企业中有突出贡献的外地人员申请入户
（一）在广州开办的个体工商户或私营企业，连续经营三年以上，并在三年内累计上缴税款40万元以上）含 40万元）；或连续经营五年以上，每年缴税款8万元上以上的，可申请2至3人入广州蓝印户口，一年内上缴税款达30到40万元的，可相应申请1至2人入广州蓝印户? 凇? （二）在广州开办的私营企业，已被确定为广州市高新技术企业，并在三年内累计上缴税款35万元以上（含35万元）的，可申请2至3人入广州蓝印户口。
（三）购买、兼并国有困难企业或承包、租赁国有困难企业正常经营两年的个体工商户或私营企业，可申请2至4人入广州蓝印户口。
（四）入广州蓝印户口的对象必须是：经营者或其新属；具有本科以上学历、中级以上专业技术职务或企业的项目带头人；需无违法犯罪纪录和违反计划生育纪录。
（五）凡符合条件的个体工商户、私营企业，须持纳税证明、营业执照副本、入户对象的身份证、户口簿、资格证书、计划生育证明，送所属的个体劳动者协会或私营企业协会审核。其中，属高新技术企业的，需由市科委出具有关证明；属承包、租凭、购买、兼并国有困难企业的，南
非由原登记注册的工商部门出具出证明。
（六）各级个体劳动者协会或私营企业协会根据申请者提供的资料进行审核，提出意见后，送原登记注册的工商部门核准。个体工商户或私营企业凭工商部门核准出具的证明，到公安部门早请办理入户。符合条件的民营科技企业申报入户，也可向认定该企业的科技行政部门申请，由市
科委审核出具证明后，到公安部门办理有关手续。蓝印户口的具体实施方案由市计委、市公安局同有关部门制定并报市委、市政府审批后实施。
（七）本市人员开办的个体工商户或私营企业中的外地人员申请入户，参照此规定执行。
五、规范前置审批项目和审批程序
（一）前置审批是指企业登记注册前，政府行业主管部门对企业经营资格的审查。个体工商户和私营企业的前置审批项目，除国家法律、法规和行政规章定的以外，其他部门的规定都不作为前置审批依据。各前置审批部门，必须公开办事指南、办证条件和审批制度，承诺办事时限。
（二）新开办企业，必须先到工商部门申请办理企业名称登记（个体工商户除外），然后凭工商部门核准的企业名称预先核准通知书以及开业申请书等资料，到前置审批部门申请办理许可证。获得批准扣，再到工商部门办理登记注册。
各前置审批部门，一律凭工商部门核准的企业名称（以企业名称预先核准通知书为准）办理许可证。
（三）已领取了营业执照的企业，需增加前置审批项目的，可先到工商部门领取变更申请书，然后到前置审批部门办理许可证；也可行鲐前置审批部门办理许可证后，再到工商部门办理变更登记手续。
（四）个体工商户和私营企业自领取营业执照之日起30天内、必须依法申报办理税务登记。
六、实行“缴费册”制度
（一）对个体工商户、私营企业的所有行政事业性收费，由物价部门审核后，统一汇编成册。
（二）个体工商户、私营企业必须按缴费册中所列的项目和标准，安时向有关部门缴费。
（三）各收费单位必须按缴费册中所列的项目、标准，进行收费。凡缴费册以外的行政事业性收费，个体工商户、私营企业有权拒缴。
（四）今后须增加或减少收费项目，必须经省级以上物价部门批准，并在缴费册中作相应的变更。
七、对个体工商户和私营私业实行平等的信贷政策
（一）各金融机构要参照对国有企业的评定办法，对个体工商户和私营企业进行信用等级评定。
（二）各银行、农村信用社对个体工商户、私营企业的贷款要与国有企业一视同仁，要参照国家现行对国有企业的信贷政策，按照个体工商户、私营企业的固定资产、投资规模和资信情况，切实解决个体工商户和私营企业贷款难问题。
（三）个体工商户、私营企业以房产、有价证券等财产作抵押或有担保能力和资格的企事业作担保的，应给予贷款。
八、加强对个体私营经济工作的统筹规划和服务指导
（一）各级政府要将个体、私营经济纳入全市国民经济发展的总体规划中，统筹安排，精心指导，并按照市场经济的基本要求，坚持“三个鼓励”的方针，鼓励参与国际竞争、鼓励开拓多元化市场、鼓励进行集团化经营，加快发展个体、 私营经济发展中遇到的困难和问题。
（二）各级政府要建立健全个体和私营经济工作的领导机构，保证个体和私营经济工作领导小组的正常运转，研究制订个体、私营经济的发展策略，解决个体、私营经济发展中遇到的困难和问题。
（三）各级政府主管部门要认真实施《广州市私营企业权益保护条例》，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益。
（四）各级个体和私营经济工作领导小组结合“双评”活动，组织个体工商户、私营企业对有关管理部门的公开办事制度、办事效率、服务态度和兼洁公正等情况进行评议，评议结果要公开。
（五）各级工商、物价行政管理部门都要设立投诉和咨询电话，对个体工商户、私营企业投拆和咨询的问题，应及时研究处理，并予回复。
（六）各新闻单位，要大力宣传有关个体、私营经济的政策法规，宣传参与扶贫致富光彩事业，为广州经济发展和社会进步做出贡献的个体工商户和私营企业，以引导个体、 私营经济的健康发展。
九、本规定自正式公布之日起实施。



1998年7月28日
农业部


全国乡镇农机管理服务站管理办法（试行）
1992年9月30日，农业部


第一章 总 则
第一条 为了进一步加强乡镇农机管理服务站（以下简称农机站）的管理，健全和完善农机社会化服务体系，促进农业生产发展、繁荣农村经济，根据国务院有关政策规定，制定本办法。
第二条 农机站是国家设在基层的全民所有制事业单位，是乡镇政府行使农机管理职权的职能部门，具有管理和服务的双重职能，接受县（市、区）农机管理部门和乡镇政府的双重领导。
第三条 农机站以为农业生产、农民生活和农村建设提供综合服务为根本宗旨，坚持“以农为主，综合经营、有偿服务、增强活力”的办站方针，实行管理、服务、经营一体化的经营管理机制。农机站要加强计划管理、经营管理、劳动管理和设备管理。勤俭办站，合理使用人力、物力和财力。充分发挥农机效能，提高经济效益和社会效益。

第二章 机构人员
第四条 乡镇设立农机站由县（市、区）农机主管部门会同乡镇政府研究提出，报县（市、区）有关部门审核批准。
第五条 乡镇农机站依照国家确定的编制标准配备国家专业技术人员。经测算，达到3人及3人以上的乡镇，原则上应建立农机站。根据工作需要和经费条件，乡镇农机站可以自行招用服务人员。
第六条 农机站实行站长负责制。任免站长必须经县（市、区）农机主管部门商乡镇政府同意，报有关部门批准。
第七条 农机站开展业务活动及编内人员经费由国家事业费列支。不足部分可从经营服务创收等渠道解决。
第八条 农机站应具备以下条件：有健全的组织机构，有完善的规章制度和经营管理办法，有为农机化配套的服务项目和相应的设施。
第九条 农机站工作人员必须坚持四项基本原则，遵纪守法，掌握农机管理与服务的基本知识和技能。主要业务岗位要由有专业技术职称的人员担任。
通过建立健全人员培训业务考核、岗位规范、职称评定、技术等级晋升等措施，有效地保证并逐步提高农机站工作人员素质。

第三章 管理工作
第十条 农机站的管理任务是：
（一）贯彻落实党和政府关于农业机械化方针、政策，维护农机经营者的合法权益；
（二）规划指导全乡镇农机管理服务体系的建设工作，并做好农机服务组织及站办经济实体的经营管理和指导工作；
（三）组织签订农机作业合同并监督实施；
（四）引进、试验、示范、推广先进适用的农机化技术和新机具；
（五）机务技术管理，建立健全技术档案；
（六）做好农机维护和修理工作；
（七）实施农机安全生产监督管理和安全教育；
（八）做好农机财务管理和统计工作；
（九）负责农村用油的分配、管理、供应和节约工作；
（十）配合上级业务主管部门做好农机驾驶员，操作人员的培训工作；
（十一）根据需要，应承担的其他工作。

第四章 农机社会化服务
第十一条 农机站要组织农业机械，通过签订合同等形式为农户提供农田作业服务。同时，要利用自身的机械设备和技术优势，直接为用户提供各项机械作业等服务。
第十二条 农机站应为农村建设、农业开发、农田基本建设、农村商品流通、抗灾救灾、农田水利工程等做好服务工作。
第十三条 农机站要为农机经营者提供机具维修，零配件及油物料供应、机具租赁、代办业务、信息咨询等服务。
第十四条 农机站要根据社会需要和自身的技术、设备条件，拓宽服务领域，为工业、商业、建筑业、运输业、服务业等开展社会化服务。

第五章 农机综合经营
第十五条 农机站在做好农机管理和服务工作的同时，本着立足服务办实体、办好实体促服务、搞好服务促发展的原则，兴办各种经济实体。允许农机站发挥自身优势，打破行业界限，实行跨部门、跨所有制、跨行政区域经营。
第十六条 农机站兴办的各类企业和综合经营项目，是为了发展农机化事业，以服务农业为宗旨，谁举办、谁经营、谁受益，任何单位和个人不得平调其房地产、资金、设备、产品。农机站办的企业和综合经营项目，不得任意改变隶属关系。
第十七条 农机站兴办的各类企业和综合经营项目，要根据国家有关规定严格管理，建立健全规章制度，实行多种形式的经济责任制，自主经营、独立核算、自负盈亏。
第十八条 农机站的综合经营收入，主要用于发展农机化事业，扩大再生产，增强服务功能，部分用于奖励有突出贡献的人员和改善职工福利待遇。

第六章 附 则
第十九条 承担农机管理职能以及具有农机服务功能的乡镇农机技术服务中心，农机服务公司等亦可参照本办法有关规定执行。
第二十条 各省、自治区、直辖市可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第二十一条 本办法由农业部负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。