内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市政府采购管理办法》的通知




呼政发[1999]62号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市政府采购管理办法》印发给你们，请遵照执行。
一九九九年七月二十五日



呼和浩特市政府采购管理办法

第一章 总 则

第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，加强财政支出管理，提高资金使用效益，规范政府采购行为，促进廉政建设，根据《内蒙古自治区政府采购试行办法》和其他法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指实行预算管理的机关、事业单位和社会团体（以下统称使用单位），为了完成本单位管理职能或者开展业务活动，购买商品或者接受服务的行为。
第三条 呼和浩特市政府采购办公室（以下简称采购办）负责政府采购的日常管理、监督和指导工作。市财政局下设采购中心，为政府采购的执行机构，负责政府采购的事务性工作。
第四条 政府采购项目实行目标管理，采购目录和调整由市财政局会同有关部门提出，报市政府批准后，由采购办向社会公布。
第五条 不适用本办法的政府采购活动：
（一）涉及国家安全和机密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）经市政府认定的其他项目。
第六条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则，在社会公众和审计、监察、公证部门的监督下进行。

第二章 政府采购方式

第七条 政府采购分为集中采购和分散采购两种形式由采购办统一且织采购并与供应商直接结算的为集中采购由采购办会同或者委托使用单位采购并由使用单位与供应商直接结算的为分散采购。
第八条 政府采购可采取公开招标采购、选择性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购或其他方式进行。
（一）公开招标采购是指公开发布采购信息，采购机关从参加投标的供应商（投标人）中，按程序和要求选定供应商的采购方式。达到或超过规定金额标准，需单项或批量采购的项目，实行公开采购。
（二）选择性招标采购是指采购机关向有限数量的投标人发出投标书后，按规定程序在其中选择中标人的采购方式。对采购内容复杂、技术性强、采用招投标程序的费用与采购价值不成比例的，实行选择性招标采购。
（三）竞争性谈判采购是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购项目进行谈判的采购方式。采购项目因急需而不能进行招投标程序或对技术有特殊要求的采购项目，实行竞争性谈判采购。
（四）询价采购是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。对在规定金额标准以上，单项或批量采购的商品，价格弹性不大，且供应商所供商品之间无明显质量差异的现货商品，实行询价采购。
（五）单一来源采购是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的；或基于对采购项目技术指标或标准化的考虑，需从原供应商处采购的，实行单一来源采购。
除公开招标采购方式外，采用其他采购方式，必须报采购办审批。

第三章 项目申请、预算安排和资金结算

第九条 使用单位需要购买纳入（政府采购目录）的商品或服务，先向主管部门提出系统采购计划，经批准后，报送市财政局审核。市财政局结合本级行政事业经费预算情况和预算内投资计划安排情况，编制年度政府采购计划，报送市政府审批后，交采购办汇总，由采购办统一安排政府采购。
第十条 对采用集中采购并全部纳入财政预算的项目，财政根据资金来源、用款进度将采购资金直接拨付采购办；使用单位需要配套的自筹资金，要同时划入采购办，由采购办与供应商直接结算。采购办根据采购计划，将实物调拨给使用单位。使用单位收到实物后，凭采购办出具的实物调拨单入帐。
第十一条 对采用分散采购形式的项目，经采购办批准，由使用单位与供应商直接结算。

第四章 法律责任

第十二条 财政、审计、监察等有关部门应当加强对政府采购行为的监督，并定期组织检查。发现问题要严肃处理。
第十三条 使用单位未按本办法规定执行，擅自采购应纳入政府采购的项目，按违反财经纪律论处，同时核减该单位下年度的公用经费指标。
第十四条 参与政府采购的工作人员和使用单位，在政府采购工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由主管部门给予行政处分。触犯刑法的，依法追究其刑事责任。
第十五条 供应商在招投标过程中，不按规定如实填写投标书、弄虚作假、隐瞒企业资格情况的，由采购办责令其退出招投标，两年内不得参加政府采购活动；无正当理由不履行采购合同的，依法追究其法律责任。

第五章 附则

第十六条 各旗县区人民政府可参照本办法制定本旗县区的政府采购办法。
第十七条 本办法由呼和浩特市财政局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。


李庄眨眼睛与律师的行为艺术

龙城飞将


　　李庄因“眨眼睛”获刑之案使重庆有司引来网上一片声讨。世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。可以肯定，声讨重庆有司的多为律师，为此，还有律师表演行为艺术，以证明有司的判决不合情理。
　　关于李庄案我写过追问的文章，根据网上提供的材料，我确信李庄是做了帮助龚刚模减轻刑罚的事情，至于这事能否判刑却是值得研究，但李庄获刑的原因决不可能是“眨眼睛”，更大的可能是利益的交换。
　　“眨眼睛”就使这位背景很深、口气很硬、能“捞人”的李大律师获刑，似乎重庆有司就是那么无理，做事就是那么不禁追问。难道中国的法治就是这么糟糕，这么黑暗！
　　实际上，爆出这样的新闻，正有可能说明这样的情况存在：李庄当时是在动员龚刚模推翻原先的供述，重新作有利于自己的虚假的供述。龚刚模可能当时没有完全理解他的意思，他们又担心全面受到监控，因而他用眨眼睛的方式加强对龚刚模的动员。“眨眼睛”并不能直接给李庄定罪，但可能从侧面说明李庄当时是在与龚刚模通谋。
　　李庄这样做有其利益所在。第一、能够给龚刚模减刑，他可以获取更多的利益。二、他的名气会更大，更多的重刑犯会委托他来辩护，可以得到长远的物质利益。据说，一些很牛B刑辩律师就是这么操作的。
　　龚刚模咬出李庄，也有其利益的考量。若听从李庄的计谋，万一被发现，刑罚会加重。而且他觉得李庄要价太狠了。若是咬李庄出来，一是可以省去可观的律师费，二是可以戴罪立功，属减轻刑罚的情节。平衡之后，他选择了后者。
　　李庄这么聪明的人就是没想到龚刚模人家也有一本帐，他是只算自己的帐，没算人家的帐。
　　反对重庆有司的律师可以分为两类。一类是与李庄一样蹿的律师，后台很硬，口气很大，挣钱很多，能“捞人”。李庄案件使他们备受打击，今后他们的财路变窄，因而是刻骨铭心的痛。
　　另一类中数量众多的普通律师，若他们也跟着能“捞人律师”们去反对重庆有司，就是被忽悠了。这正如有人评价中国的足球一样，全国几亿穷人，看一些富人在踢假球，自己又心甘情愿地送钱给作假的球员，真是悲哀呀！
　　李庄被减刑，极有可能是重庆有司与他达成了一项交易，有司不揭发他更大的其它罪行，他当庭认罪。不然谁会那么傻去牢时蹲几年？从这个角度看，仍然可以看作是重庆有司确实在惩治罪犯，是法治的进步，是中国的社会向公平正义的目标迈进了一步。
　　但一部分律师表演“眨眼睛”行为艺术，则是在这个事件上表演了一出“白马非马”的把戏。
　　白马非马，出自《公孙龙子•白马论》，是中国古代伟大的逻辑学家公孙龙（约公元前320--250年）提出的一个著名的逻辑问题。　据说：公孙龙过关，关吏说：“按照惯例，过关人可以，但是马不行。”公孙龙便说白马不是马，经过他的一番论证，关吏哑口无言，只好连人代马通通放过。
景仰他的人说他的逻辑多么好，还有的“砖家”论证说，从“白马是马”到“白马非马”，是逻辑思维从低级阶段到了一个高级阶段的表现。
　　中国春秋战国时代的名家一向以诡辩著称，其中心论题是所谓“名”（概念）和“实”（存在）的逻辑关系问题，所以名家也称“辩者”“察士”。
　　对于一般人，说“白马是马”就如同说“张三是人”一样，清楚明白，准确无误。怎么可能“白马非马”呢？实际上，公孙龙子一点的高论一点也不高明，只是一种偷换概念的诡辩。他的论证非常简单，就是不顾一切地偷换概念：“马者，所以命形也；白者，所以命色也。命色者非名形也。故曰：白马非马。”问题的实质在于，白色是马这种动物的一种颜色，白色的马仍属于马这个门类之内。
　　所以，四位律师表演行为艺术与此非常相似，他们想以眨眼睛直接否定李庄的行为。事实上，检察院指挥的行为极可能是存在的，眨眼睛很可能是存在，但眨眼睛决不是李庄被判刑的根本原因。

2010-3-26
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207