甘肃省企业投资项目核准办法
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省企业投资项目核准办法的通知
甘政办发〔2011〕124号
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
《甘肃省企业投资项目核准办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年五月三日
甘肃省企业投资项目核准办法
第一条 为了规范政府核准企业投资项目的行为，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内企业投资《甘肃省政府核准的投资项目目录（2005年本）》所列项目的，应按照该目录规定权限进行核准。属国务院投资主管部门核准的地方项目，由省发展改革部门负责初步审核并上报；其余核准类项目根据省政府确定的核准权限分别由省级或各地发展改革部门核准。
第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应当向项目核准机关提交项目申请报告。项目申请报告应当由具备相应工程咨询资质的机构编制。报国务院投资主管部门核准项目的申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制；由省级项目核准机关核准项目的申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资质的机构编制。
第四条 项目申请报告原则上按国家规范的通用文本格式编制，不得以可行性研究报告替代项目申请报告。
项目申请报告通用文本包括以下内容：
(一)申报单位及项目概况；
(二)发展规划、产业政策和行业准入分析；
(三)资源开发及综合利用分析；
(四)节能方案分析；
(五)建设用地、征地拆迁及移民安置分析；
(六)环境和生态影响分析；
(七)经济影响分析；
(八)社会影响分析。
第五条 项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，应当附送以下材料：
(一)城市规划部门出具的城市规划意见；
(二)国土资源部门出具的项目用地预审意见；
(三)发展改革部门出具的节能评估文件的审批意见；
(四)环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
(五)根据有关法律法规应提交的其他材料。
第六条 由省级项目核准机关核准的项目，应由项目所在市州项目核准机关对项目申请报告提出初步审核意见后报省级项目核准机关。省属企业投资建设应当核准的项目，可直接向省级项目核准机关提交附有项目所在市州项目核准机关意见的项目申请报告。
第七条 项目核准机关应当在收到项目申请报告之日起5个工作日内决定是否受理并告知申请人。认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第八条 项目核准机关在受理核准申请后，对需要评估的重大事项应在4个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在委托协议规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题作出说明。
第九条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他相关主管部门的职责，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后7个工作日内，向项目核准机关反馈书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十条 对于可能对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时可以采取听证、专家评议等方式征求意见。
第十一条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，作出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内作出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的时间不计算在前款规定的期限内。
第十二条 对核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不予核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。
项目申报单位如对项目核准机关的核准决定有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十三条 项目核准机关根据以下条件对项目进行审查：
(一)符合法律、法规、国家宏观调控政策；
(二)符合国家及地方国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
(三)合理开发并有效利用资源，生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
(四)地区布局合理，未对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十四条 项目核准文件有效期2年，自印发之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目申报单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。逾期未向原项目核准机关申请延期或未批准延期的，原项目核准文件失效。
第十五条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目申报单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第十六条 对已核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门应按国家有关规定办理相关手续。
第十七条 在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 项目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤销对该项目的核准。
第十九条 事业单位、社会团体等非企业单位投资《甘肃省政府核准的投资项目目录（2005年本）》所列项目的，参照本办法进行核准。
第二十条 本办法由省发展改革委负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。
卫生项目辖属贷款单位会计核算试行办法
卫生部
卫生项目辖属贷款单位会计核算试行办法
1984年10月22日，卫生部
一、总 则
一、根据世界银行对会计审计工作的要求，为加强本项目的会计核算工作，除部贷款办已有的会计制度外，为适应卫生部门医、教、科研等贷款单位的情况，特制定本办法。
二、认识卫生贷款项目的特点，是组织贷款核算的前提。世界银行一般贷款项目具有集中性、程序性、独立性的特点，而卫生项目还具有一种多样性的特点，核算对象比较复杂。为免混淆，应将世界银行贷款和国内配套资金按不同的货币分别设置帐户。各单位可根据自身情况使用和设立明细科目及辅助帐加以补充和完善，以符合管理和核算的要求。
三、贷款核算的对象是用于反映和监督卫生贷款项目在准备和执行过程中所发生的一切直接的或间接的内外币的资金活动。凡是通过世界银行用外币为卫生项目支付的费用应以美元和特别提款权（ＳＤＲ）为记帐单位，世界银行用人民币支付的黑龙江、四川、宁夏三省（区）的地方培训贷款以人民币和Ｓ．Ｄ．Ｒ为记帐单位，贷款部分的外币和人民币帐户分别各自平衡。用于国内配套的资金（包括建筑物、设备、人员培训、技术咨询以及办公费用等）都应以人民币为记帐单位。
四、会计核算的任务
1．认真贯彻执行我国对外经济和卫生工作的方针、政策，正确反映贷款业务的资金活动，按世界银行规定的支付程序和有关要求申请和使用资金。
2．建立独立、完整的会计核算程序和方法，认真细致地进行会计核算，及时、准确地提供会计报表和有关资料。接受政府审计部门、世界银行和上级主管部门的监督。
3．加强财务管理，重视经济效益，防止各种浪费，管好用好贷款资金，保护财产物资完整无缺。
4．使用贷款资金如何纳入本单位的统一决算问题应以财政部门的规定为准。
五、各级贷款单位，根据业务量建立适当的财务会计机构，都要配备具有专业知识的专职的财务人员。
六、要严格区分世界银行贷款和拨入的配套资金与本单位用于其它卫生事业的经费两种不同的资金来源，对卫生贷款项目有关一切资金活动单独进行核算。
七、记帐方法采用借贷式记帐法。除以人民币为计算单位的帐户以外，对外币帐户的核算，以世界银行的特别提款权和所折算的美元为记帐单位。在年（季）度汇总会计报表上需要将外币折算为人民币表示的地方，按卫生部贷款办的要求填报，外币的汇率以决算日国家外汇管理总局的贸易外汇内部结算值为准。
八、遵循会计核算规程。设立总帐和明细帐两种帐册，用记帐凭单作为登记帐册的凭证。所有记帐凭单必须附有原始凭证或支付证明单作为根据，并有相应的行政负责人签字后，方能入帐。
九、为确保项目顺利进行，必须落实好国内配套资金，与贷款对照分别核算，并按部贷款办的规定，定期反映配套资金的进度。
十、按贷款额度各单位所应负担的承诺费、手续费以及商定的应上交的其它费用，要定期上交，不得延误。
十一、会计凭证、帐簿、会计报表等一切财物档案，必须妥善保管，不得任意销毁。
十二、卫生贷款会计年制仍采取历年制，自公历每年1月1日起至12月31日止为一个会计年度。
二、会计科目
（一）会计科目是将大量的业务活动进行归类的基本方法，是设置帐户和编制报表的依据。科学、合理的设置会计科目，是正确组织贷款核算的前提。部属各贷款单位使用的会计科目，除选用贷款办的科目外，根据卫生项目的特点，本着简明适用的精神，分别设置贷款类和配套资金类
的科目如下：
（二）会计科目名称和编号（国内配套部分）
----------------------------------------------------------------------
编 号 | 名 称 | 编 号 | 名 称
----------|------------------|------------|------------------------
| 资金运用类 | | 资金来源类
----------|------------------|------------|------------------------
02 |拨出配套资金 | 11 |暂存款
04 |国内配套资金支出 | 12 |国内配套资金
| 1．设备购置 | | 1．国拨资金
| 2．人员培训 | | 2．自筹资金
| 3．技术援助 | 13 |周转金
| 4．基建与维修 | 14 |固定资产基金
| 5．承诺与手续费| 15 |汇率损益
| 6．人员招聘 | |
| 7．药品材料 | |
| 8．其他 | |
05 |库存物资 | |
06 |固定资产 | |
07 |暂付款 | |
08 |银行存款 | |
09 |库存现金 | |
----------------------------------------------------------------------
注：1．国内配套资金的国拨投资及自筹资金之下，可按会计科目说明第十二条设置明细科目。
2．人员培训包括国外进修和国内培训两部分，由项目单位掌握使用。
（三）会计科目名称和编号（贷款部分）
----------------------------------------------------------------------
编 号 | 名 称 | 编 号 | 名 称
----------|------------------|------------|------------------------
| 资金运用类 | | 资金来源类
----------|------------------|------------|------------------------
01 |已生效未提取的贷款| 10 |限额贷款
03 |贷款支出 | 11 |暂存款
|1．设备购置 | 13 |周转金
|2．国外人员培训 | 14 |固定资产基金
|3．国内人员培训 | 15 |汇率损益
|4．技术援助 | |
|5．其他 | |
05 |库存物资 | |
06 |固定资产 | |
07 |暂付款 | |
08 |银行存款 | |
09 |库存现金 | |
----------------------------------------------------------------------
本表注：本表所列国内人员培训系指黑龙江、四川、宁夏三省（区）使用世行的人民币贷款部分，所涉及的科目一
律设人民币帐户，分开核算与平衡。附注：1．01～15为一级科目 2．03（1～5）、04（1～6）、12（1～2）为二级科目。
三、会计科目说明
（一）“01已发生未提取的贷款”项目
本科目用以核算卫生部转贷给辖属贷款单位的贷款额度。在贷款协定签字生效后，当接到部贷款办下达的通知时，借记本科目，贷记“限额贷款”科目。用贷款支付各种费用时，贷记本科目，借记贷款支出或有关科目。
（二）“02拨出配套资金”科目
本科目核算主管部门（各级贷款办）拨付辖属贷款单位的配套资金。在拨出配套资金时，借记本科目，贷记“银行存款”。收到辖属单位实现支出，提出报销时，贷记本科目借记配套资金支出或有关科目。
（三）“03贷款支出”科目
本科目核算项目执行过程中，贷款的支付情况。下设设备购置，国内人员培训、国外人员培训、技术援助和其他5个二级科目。发生支付贷款时，借记本科目，并记入相关的二级科目。贷记已发生未提取的贷款科目。
（四）“04国内配套资金支出”科目
本科目核算国内配套资金的支付情况。下设设备购置、人员培训、技术援助、基建与维修、承诺费与手续费、人员招聘，药品材料、其他等8个二级科目。发生支付配套资金时，借记本科目，贷记“银行存款”或“国内配套资金”科目。
（五）“05库存物资”科目
本科目是核算尚待安装或转运的购进设备和材料的总价。当用贷款支付货款时，借记本科目，贷记“已发生未提取的贷款”科目；当用国内配套资金支付贷款时，借记本科目，贷记“银行存款”或“国内配套资金”科目。在设备材料交付使用时，借记“贷款支出”或“国内配套资金支出”科目，贷记“库存物资”。
购进的物资如属固定资产，在交付使用的同时，还应借记“固定资产”科目，贷记“固定资产基金”科目。〔国内配套资金购置已在本单位列入固定资产的，不必再作财产记录，以免重复〕
关于物资的计值：
1．国内采购：
（1）买值：指物资购入的原值和购货单位的手续费、包装费。
（2）运杂费：指物资运到仓库的运输费、装卸费。
（3）保管费：为保管物资发生的费用以及合理损耗。
物资总价＝买价＋运杂费＋保管费
2．国外采购：
（1）进口物资单值＝同类物资总价÷物资数量
（2）进口物资总值：包括物资到岸值和到岸的进口税、工商税、手续费、财务税（即两税两费）、国内港口费、运费、仓库保管费、装卸费、合理损耗等。
（六）“06固定资产”科目
本科目核算购置的固定资产总值。固定资产的标准、分类、按现行国内有关规定执行，当购置的固定资产及建筑物交付使用时，借记本科目，贷记“固定资产基金”科目。
（七）“07暂付款”科目
本科目核算暂付及各项应收未收款项。发生暂付款项时，借记本科目，贷记有关科目。收到应收款项清理偿还时，借记有关科目，贷记本科目。
（八）“08银行存款”科目
本科目核算各单位在当地银行存入或取出的款项。存入时记入本科目的借方，贷记有关科目。取出时记入本科目的贷方，借记相关科目。
（九）“09库存现金”科目
本科目核算现金的收支往来。从银行取出现金，记入本科目的借方，贷记“银行存款”，支出时记入本科目贷方，借记有关科目。应由银行存款支付的款项，不得用现金支付。超过规定的库存现金，要及时存入银行。
（十）“10限额贷款”科目
本科目相似于贷款办使用的“贷款协定总额”科目，用以反映本部转贷给各单位的贷款额度。当贷款协定签字生效接到部贷款办下达的通知后，借记已生效未提取的贷款，贷记本科目。
（十一）“11暂存及应付款项”科目
本科目核算本单位或其他单位汇入的结算资金或其他暂收款项。收到汇款时，记入“银行存款”科目的借方，同时记入本科目的贷方。结清该款项时，记入本科目的借方和有关科目的贷方。
（十二）“12国内配套资金”科目
国内配套资金分为国拨（财政拨款）和自筹资金两个部分。四省区可按省、地、县拨款来源设置明细帐，部属院校可按教育、卫生、基建、自筹资金等，设置明细帐。本科目是用以核算各级财政部门或上级项目主管部门拨入配套的资金，或本单位自筹的资金。当拨入配套资金时，记入“银行存款”科目的借方，清理已支出的费用记入“国内配套资金支出”科目的借方，同时记入本科目的贷方。
（十三）“13周转金”科目
本科目核算各级财政部门拨入的周转金。拨入时记入“银行存款”的借方，同时记入本科目的贷方。归还周转金时，记入本科目的借方和银行存款科目的贷方。
（十四）“14固定资产基金”科目
本科目核算各单位购置固定资产以及采购设备和建筑物转作固定资产所形成的基金。固定资产增加时，记入“固定资产”科目的借方和本科目的贷方。固定资产减少时，记入本科目的借方和“固定资产”科目的贷方。
（十五）“15汇率损益”科目
本科目核算世界银行按《货币总库制》和“特别提款权”计算借款和还款时在汇率上折合美元所发生的差额以及美元与人民币折算的差额。当发生汇率盈余时，借记“银行存款”或有关科目，贷记“汇率损益”。发生汇率损失时，记入本科目借方，贷记“银行存款”科目。
四、会计帐簿及报表
（一）帐簿：为便于开展卫生项目贷款业务的核算，各单位可根据实际情况设置三栏和多样式总帐、现金出纳帐、固定资产明细帐、一般往来明细帐、培训费用辅助帐等。
（二）会计报表
为了综合反映项目实施过程中资金的活动和计划的执行情况，借以作为世界银行和项目主管部门分析情况和指导工作的依据，因此，必须正确、完整、及时地编制所规定的各种报表。
附：帐表格式：
国内配套资金帐格式
科目名称： 单位：人民币
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年 | | | | | |
--------------|凭单号码|摘 要|借 方|贷 方|借或贷|余 额
月 | 日 | | | | | |
------|------|--------|----------|------|------|------|----------
| | | | | | |
| | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
（各单位根据实际情况亦可采用多栏式帐）
国外贷款账格式
特别提款权ＳＤＲ
科目名称： 单位：
美元
--------------------------------------------------------------------------------------------
年 | | |借 方|贷 方| 借 |余 额
--------------|凭单号码|摘 要|------------|------------| 或 |------------------
月 | 日 | | |ＳＤＲ|美元|ＳＤＲ|美元| 贷 |ＳＤＲ|美元
------|------|--------|----------|------|----|------|----|------|------|----------
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
注：黑龙江、四川、宁夏三省（区）贷款国内人员培训部分有关科目仍采用人民币为记帐单位帐格式
资金平衡表（国内配套资金部分）
单位：人民币
------------------------------------------------------------------------------
资金运用部分 | 资金来源部分
------------------------------------------------------------------------------
科目名称 |年初数|期末数|科目名称 |年初数|期末数
--------------------|------|------|----------------|------|--------------
02拨出配套资金 | | |11暂存款 | |
04国内配套资金支出| | |12国内配套资金| |
1．设备购置 | | | 1．国拨资金| |
2．人员培训 | | | 2．自筹资金| |
3．技术援助 | | |13周转金 | |
4．基建与维修 | | |14固定资产基金| |
5．承诺与手续费| | |15汇率损益 | |
6．人员招聘 | | | | |
7．药品材料 | | | | |
8．其他 | | | | |
05库存物资 | | | | |
06固定资产 | | | | |
07暂付款 | | | | |
08银行存款 | | | | |
09库存现金 | | | | |
--------------------|------|------|----------------|------|--------------
总 计 | |总 计| | |
------------------------------------------------------------------------------
注：国内配套资金的国拨资金及自筹资金下面的明细科目按各单位的实际情况填列。
资金平衡表（贷款部分）
特别提款权ＳＤＲ
单位：
美 元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
资金运用部分 | 资金来源部分
------------------------------------------------------|--------------------------------------------------
科目名称 | 年初数 | 期末数 | 科目名称 | 年初数 | 期末数
----------------------|--------------|--------------|----------------|--------------|----------------
计量单位 |ＳＤＲ|ＵＳＤ|ＳＤＲ|ＵＳＤ| 计量单位 |ＳＤＲ|ＵＳＤ|ＳＤＲ|ＵＳＤ
----------------------|------|------|------|------|----------------|--------------|------|--------
01已生效未提取的贷款| | | | |10限额贷款 | | | |
03贷款支出 | | | | |11暂存数 | | | |
1．设备购置 | | | | |13周转金 | | | |
2．国外人员培训 | | | | |14固定资产基金| | | |
3．国内人员培训 | | | | |15汇率损益 | | | |
4．技术援助 | | | | | | | | |
5．其他 | | | | | | | | |
05库存物资 | | | | | | | | |
06固定资产 | | | | | | | | |
07暂付款 | | | | | | | | |
08银行存款 | | | | | | | | |
09库存现金 | | | | | | | | |
----------------------|------|------|------|------|----------------|------|------|------|--------
总 计 | | | | |总 计 | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：黑龙江、四川、宁夏三省（区）的国内培训贷款的有关科目，另列以人民币为单位的资金平衡表。
项目用款进度表（国内配套资金部分） 单位：人民币
------------------------------------------------------------------------------
| | 实 际 完 成 数 |
| |----------------------------------------------------|------
项目名称|计划数| | 基建与维修 |人员培训| | | |备注
| |合计|--------------| 与 |设备购置| | |
| | |基本建设|维修|技术援助| | | |
--------|------|----|--------|----|--------|--------|----|----|------
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
注：基建面积单位与造价要填入备注栏内。
项目用款进度表（贷款部分）
------------------------------------------------------------------------------------------
| | 实 际 完 成 数 |
|计划数 |------------------------------------------------------------|
项目名称| | 合 计 |设备购置|国外人员|国内人员 |技术援助| |备 注
|（美元）|------------| | 培训 | 培训 | |其他|
| |美元|人民币|（美元）|（美元）|（人民币）|（美元）| |
--------|--------|----|------|--------|--------|----------|--------|----|--------
| | | | | | 「 | | |
| | | | | | 此 | | |
| | | | | | 栏 | | |
| | | | | | 为 | | |
| | | | | | 黑 | | |
| | | | | | 龙 | | |
| | | | | | 江 | | |
| | | | | | 、 | | |
| | | | | | 四 | | |
| | | | | | 川 | | |
| | | | | | 、 | | |
| | | | | | 宁 | | |
| | | | | | 夏 | | |
| | | | | | 三 | | |
| | | | | | 省 | | |
| | | | | | （区） | | |
| | | | | | 用 | | |
| | | | | | 」 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------