沈阳市城市地下空间开发建设管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市城市地下空间开发建设管理办法（沈阳市人民政府令第32号）
《沈阳市城市地下空间开发建设管理办法》业经2011年11月21日市人民政府第56次常务会议讨论通过，现予以发布，自2012年2月1日起施行。
市长：陈海波
二O一一年十二月二十四日
沈阳市城市地下空间开发建设管理办法
第一条 为了加强城市地下空间的开发建设和管理，促进地下空间资源的合理开发建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。
第三条 本市城市地下空间开发建设的管理，适用本办法。
法律、法规涉及国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等地下空间利用的，从其规定。
第四条 市建设行政主管部门负责本市城市地下空间开发建设的管理工作，其所属的城市地下空间开发建设管理机构具体负责监督管理工作。
发展和改革、规划和国土资源、房产、人防、环保、城建、公安、安监、城市管理行政执法等相关部门应当按照各自职责，做好城市地下空间开发建设的管理工作。
第五条 城市地下空间开发建设应当遵循保护资源、城市基础设施和公共服务设施优先、兼顾安全、防灾需要、统筹规划、综合开发的原则。
第六条 城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。地下空间开发利用总体规划应当符合城市总体规划，并与土地利用规划和人民防空等其他专业规划相协调。
控制性详细规划应当依据城市地下空间开发利用总体规划对城市地下空间开发利用作出具体规定，明确地下空间开发利用范围、使用性质、总体布局、开发强度、出入口位置和连通方式等内容。市规划和国土资源行政主管部门负责组织编制城市地下空间开发利用总体规划、控制性详细规划，经市规划委员会审议后报市人民政府批准实施。
第七条 市建设行政主管部门应当依据城市地下空间开发利用总体规划和城市建设需要，组织编制城市地下空间开发建设计划，报市人民政府批准后实施。
第八条 地下空间的开发建设应当充分体现开发利用的整体性和系统性，坚持平面分区、竖向分层、综合利用的基本原则，实现与地上空间相联通、与相邻的地下工程、地下步行街、地铁站点等重要节点应当充分连接，逐步形成功能完整的地下空间网络系统。
第九条 城市地下空间开发建设计划包括以下内容：
（一）项目的名称、性质、建设时限；
（二）总投资、年度计划投资、资金来源；
（三）实施主体、建设内容、规模及层数；
（四）计划执行的具体要求；
（五）地下空间土地使用权范围；
（六）其他需要的内容。
第十条 城市地下空间开发建设项目应当符合城市地下空间开发利用总体规划和城市地下空间开发建设计划，并依法取得城市地下空间土地使用权。
地下空间的使用，除法律、法规另有规定外，一律实行有偿使用。市规划和国土资源行政主管部门根据地下空间开发利用总体规划及控制性详细规划确定地下空间规划条件，组织地下空间建设用地出让。具体办法由市规划和国土资源行政主管部门制定。
第十一条 城市地下空间开发建设项目应当经市城市地下空间开发建设管理机构预先审核。开工前，应当按照地上地下一致的原则履行基本建设程序，依法办理立项、环保、规划、土地、施工许可等手续。未取得施工许可证的，不得开工。
第十二条 地下工程的勘察设计、施工安装、工程监理、试验检测等单位应当具备相应的资质等级。
第十三条 地下工程开工前，建设单位应当制定周密的施工方案，内容包括工期计划、工序流程、场地布置、资金调度等；涉及相邻财产安全的关键部位的施工方案应当通过专家论证。地下工程施工方案应当报市地下空间开发建设管理机构备案。
第十四条 地下工程施工涉及挖掘道路、封闭交通的，建设单位应当与各管网单位、市政和交通部门签署拆改、占用协议。
第十五条 城市地下空间的建设单位应当采取有效的安全防护措施，科学合理地协调地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声及相邻建筑物的安全，不得破坏地下市政管线功能，不得影响树木正常生长和绿地的使用功能，应当减少对地面交通运输的影响，不得妨碍地表的规划功能，不得对其他建筑物、构筑物和附着物造成危害。
第十六条 地下工程的专用设备、器材的定型、生产应当执行国家统一标准。消防设施、器材应当按照国家标准和行业标准配置，并定期组织检验、维修，确保完好有效。
第十七条 地下工程建设应当符合国家有关规定、标准和规范。
第十八条 城市地下空间开发建设项目按照有关规定进行竣工验收；经验收合格的，方可交付使用。
城市地下空间开发建设项目竣工验收合格后，建设单位应当在3个月内向市城市建设档案馆移交完整的建设项目档案。
第十九条 城市地下空间开发建设项目应当统筹安排综合配套设施。综合配套设施建设由市城市地下空间开发建设管理机构统一组织实施。
城市地下空间开发建设应当缴纳城市基础设施配套费。
第二十条 城市地下空间土地使用权和房屋所有权的权属登记，按照相关法律、法规、规章的规定实施。
第二十一条 城市地下空间的开发建设应当实行动态管理，建立健全城市地下空间开发建设的信用信息系统。除涉及国家安全、保密信息外，地下空间开发建设信息资源应当实行共享。
第二十二条 违反本办法规定，建设单位未取得施工许可证，擅自施工的，由城市管理行政执法部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。
第二十三条 违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，处项目合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建设项目按照合格工程验收的。
第二十四条 违反本办法规定，城市地下空间开发建设项目竣工验收合格后，建设单位未向市城市建设档案馆移交建设项目档案的，由市建设行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
第二十五条 建设行政主管部门和有关行政主管部门人员在城市地下空间开发建设管理活动中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2012年2月1日起施行。
淮南市社会保险费征缴管理条例
安徽省人大常委会
淮南市社会保险费征缴管理条例
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市社会保险费征缴管理条例》的决议
（2004年8月20日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议审查了《淮南市社会保险费征缴管理条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。
淮南市社会保险费征缴管理条例
（2004年6月16日淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2004年8月20日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范社会保险费征缴管理工作，保障社会保险金的发放，维护劳动者的合法权益和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费（以下统称社会保险费）的征缴管理，适用本条例。
生育保险费的征缴管理由市人民政府另行规定。
第三条 县级以上人民政府负责本行政区域社会保险费征缴领导工作，保证社会保险费征缴管理工作依法、有序进行。建立健全社会保险基金的筹集机制，多渠道筹集社会保险基金，确保社会保险金按时足额发放。
第四条 劳动保障行政部门负责社会保险费的征缴管理和监督检查工作，地方税务机关负责社会保险费的征收工作，财政部门负责社会保险基金的收支管理及监督工作。
劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）具体承办社会保险事务。
第五条 各项社会保险费实行集中、统一征收。
征缴的社会保险费分别纳入相关的社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
社会保险费不得减免。
第六条 社会保险费的费基、费率依照有关法律、法规和国务院、省人民政府的规定执行。
第二章 社会保险费征缴范围和登记申报
第七条 基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，国家机关、事业单位、社会团体及其与之建立劳动合同关系的人员，城镇个体工商户及其雇工。
基本医疗保险费征缴范围：国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员、与之建立劳动合同关系的人员，事业单位及其职工、与之建立劳动合同关系的人员，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员、与之建立劳动合同关系的人员，城镇个体工商户及其雇工。
失业保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工、与之建立劳动合同关系的人员，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员、与之建立劳动合同关系的人员。
工伤保险费的征缴范围：各类企业和有雇工的城镇个体工商户。
第八条 符合第七条征缴范围规定的单位和个人（以下简称缴费单位和缴费个人）应当依法参加社会保险，并按照规定的费基、费率，以法定货币形式按时足额缴纳社会保险费。
鼓励缴费单位在缴纳社会保险费的前提下，根据本单位实际情况为职工建立企业年金和补充医疗保险。
鼓励城镇自由职业者和其他社会从业人员参加基本养老保险和基本医疗保险。
第九条 缴费单位应当向社会保险经办机构办理社会保险登记。
缴费单位依照有关规定改制的，社会保险关系不变；缴费单位应当自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内，到社会保险经办机构办理社会保险变更登记手续。
社会保险经办机构应当将缴费单位社会保险登记、变更情况于次月10日前告知地方税务机关。
城镇自由职业者和其他社会从业人员参加基本养老保险、基本医疗保险的，由本人向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
第十条 缴费单位在办理社会保险登记时和每年年初，应当向社会保险经办机构提供缴费人员名单和本单位职工工资总额，并依照社会保险经办机构确定的时间，按月向社会保险经办机构申报缴纳社会保险费的数额。
缴费单位当月申报的缴费人数、基数与上月申报有变动的，应当向社会保险经办机构提供变动的明细情况。
第十一条 社会保险经办机构应当及时对缴费单位申报的报表和有关资料进行审查核定，并于每月26日前将缴费单位次月应缴社会保险费数额书面通知地方税务机关和财政部门。
第十二条 缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，暂按国家有关规定确定应缴数额。缴费单位补办申报手续后，由社会保险经办机构按规定结算。
第三章 社会保险费征缴管理
第十三条 地方税务机关应当依法征收社会保险费，不得不征、漏征、少征、多征，除本条例第十六条规定的情形外不得缓征，确保社会保险费应收尽收。地方税务机关可以委托有关单位代征社会保险费。
第十四条 缴费单位应当在办理社会保险登记后10日内到地方税务机关办理社会保险缴费登记。在每月10日前，按照社会保险经办机构核定的应缴数额，向地方税务机关缴纳社会保险费。地方税务机关按照社会保险经办机构核定的应缴数额向缴费单位开具社会保险费征缴专用票据，交由缴费单位办理社会保险费解缴手续。
第十五条 缴费单位与缴费个人解除或者终止劳动合同后，缴费单位应当在10日内向社会保险经办机构申请办理社会保险关系相关手续，社会保险经办机构应当在10日内办结。
参加社会保险的异地就业的城镇居民和进城务工的农村居民，在终止或者解除劳动合同后，社会保险经办机构应当根据本人意愿，按照有关规定给予保留社会保险关系或者随同转移个人帐户、接续社会保险关系；对不能转移、接续社会保险关系的进城务工的农村居民，可以将个人帐户储存额、失业保险生活补助一次性支付给本人。
第十六条 缴费单位有下列情形之一，确实不能按月足额缴纳社会保险费的，经职工代表大会通过，可以向县级以上地方税务机关申请缓缴。由地方税务机关会同市劳动保障行政部门和财政部门批准后，可以缓缴除基本医疗保险费和工伤保险费之外的社会保险费：
（一）已向人民法院申请破产，尚未进入法定破产程序的；
（二）因不可抗力等因素造成经营困难，暂时失去缴费能力的；
（三）市人民政府规定的其他情形。
第十七条 缴费单位申请缓缴社会保险费时，应当提供资产担保或者其他有效的缴费担保，并提出缴费计划。缓缴期限一般为半年，最长不得超过一年。
缓缴社会保险费的缴费单位不得转移已担保的财产。担保的财产应当依法优先偿付欠缴的社会保险费。
第十八条 缓缴社会保险费的缴费单位因被兼并、收购或者重组等原因决定解散时，即视为批准缓缴期满；缴费单位应当在办理注销登记之前，缴清缓缴的社会保险费。
第十九条 缴费个人应当缴纳的社会保险费，有单位的由所在单位从其本人工资中代扣代缴，没有单位的由个人直接缴纳。
城镇自由职业者和其他社会从业人员参加基本养老保险的，可以采用一年申报一次缴费基数，按月或者定期缴费的方式缴纳社会保险费。
第二十条 缴费单位未按时足额缴纳、代扣代缴社会保险费或者在缓缴期满后不足额补缴社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。
第二十一条 缴费单位因解散、破产、撤销等进行资产变现、土地处置和资产分配时，应当依法优先偿还所欠的社会保险费。
缴费单位在分立、合并、被兼并时，应当到地方税务机关结清应当缴纳的社会保险费，并依法办理社会保险变更手续。
第二十二条 社会保险经办机构应当依法履行职责，认真审核缴费单位的缴费基数，不得不核、漏核、少核、多核；做好个人帐户的记录和管理工作，并保证其完整、安全。在每年6月30日前向缴费个人发送上年度的基本养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。
缴费单位和缴费个人有权按照规定查询缴费记录。缴费单位、缴费个人认为社会保险经办机构公告的缴费情况和发送的个人帐户通知单与实际缴费不符的，有权要求社会保险经办机构予以复核，社会保险经办机构应在15日内告知复核结果。
第四章 监督检查
第二十三条 劳动保障行政部门应当每年会同地方税务机关、财政部门开展社会保险稽核工作，共同核实缴费单位的职工人数、缴费基数，由社会保险经办机构建立新的社会保险缴费台帐，并以书面形式送达地方税务机关和财政部门。被稽核单位应当提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况。
第二十四条 劳动保障行政部门依法对社会保险登记、申报、缴费单位向职工公布本单位及个人的缴费情况和其他征缴管理事项进行监督检查。地方税务机关依法对缴费单位缴纳社会保险费情况、缴费单位代扣代缴个人缴费情况、代征社会保险费情况和其他征收事项进行监督检查。
劳动保障行政部门、地方税务机关的工作人员在履行监督检查职责时，应当出示执行公务的证件；未出示证件的，被检查单位和人员有权拒绝检查。
第二十五条 地方税务机关发现缴费单位申报数额、社会保险经办机构核定数额与实际情况不符的，可按照缴费单位的计税工资总额据实征收社会保险费，并通知社会保险经办机构调整缴费基数。
地方税务机关在征收税费过程中发现应当参加社会保险而未参加的单位，应当督促其依法参加社会保险并及时通知社会保险经办机构。
第二十六条 劳动保障行政部门、社会保险经办机构发现应当参加社会保险的单位未按时办理社会保险登记，或者缴费单位不缴、漏缴、少缴社会保险费的，应责令其限期改正。
第二十七条 缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，并向职工代表大会报告，接受工会和职工的监督。社会保险经办机构和工会应当督促缴费单位向本单位职工公布全年社会保险费缴纳情况。
第二十八条 劳动保障行政部门和地方税务机关可以将缴费单位的违法行为以及侵害缴费个人合法权益的情况，告知缴费单位的工会或上级工会组织、缴费单位的上级管理单位和缴费个人，并可以向社会公布。
地方税务机关应当加强征收管理和稽查，定期向劳动保障行政部门及社会保险经办机构反馈社会保险费征收情况，并定期向社会公布。
第二十九条 财政部门应当加强社会保险基金管理，对各项社会保险基金收支情况以及财政专户基金管理情况进行监督检查。
审计机关应当依法对社会保险费征收和社会保险基金的收支、管理情况实施审计监督。在对有关单位进行审计时，应当将社会保险列为审计内容。发现未缴纳或者未足额缴纳社会保险费的，应当督促其足额缴纳，并将有关情况通知社会保险经办机构和地方税务机关。
工会组织应当依法督促用人单位参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费。
第三十条 县级以上地方人民政府及其财政、劳动保障行政部门应当加强社会保险基金的监督管理，保证社会保险金按照国家和省人民政府规定按时足额支付给参保个人。
第三十一条 任何单位和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门、地方税务机关应当对举报的情况及时进行调查，按照规定处理，并为举报人保密。
第三十二条 劳动保障行政部门、地方税务机关和财政部门应当统一征缴数据统计口径，建立并规范征缴数据相互通报制度，实现计算机联网和信息数据共享。通报内容包括计划征缴数、实际征缴数、清理欠费数、累计欠费数等。
第五章 法律责任
第三十三条 缴费单位违反本条例规定，未按规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以5000元以上10000元以下的罚款。
第三十四条 缴费单位违反本条例规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使社会保险费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任外，依照本条例第十二条的规定征缴；迟延缴纳的，由地方税务机关依法加收滞纳金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上20000元以下的罚款。
第三十五条 缴费单位拒不缴纳社会保险费，或者采取转移、隐匿帐户等手段妨碍追缴的，由地方税务机关作出强制征缴决定，当事人在法定期限内既不申请复议也不提出行政诉讼的，地方税务机关可以申请人民法院强制执行。人民法院可以依法通知其开户银行或者其他金融机构、企业内部结算中心从其存款或帐户中扣划相当于应缴社会保险费和滞纳金的数额，或者拍卖、变卖其价值相当于缴费额的商品、货物或者其他财产，以拍卖、变卖所得抵缴社会保险费和滞纳金。
第三十六条 劳动保障行政部门、地方税务机关、财政部门或社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 挪用社会保险基金的，由财政部门追回被挪用的社会保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入社会保险基金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 地方税务机关征收社会保险费和社会保险经办机构经办社会保险业务，不得从社会保险基金中提取任何费用。所需经费列入预算，由财政拨付。
第三十九条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自2004年10月1日起施行。1997年8月27日淮南市人民代表大会常务委员会通过的《淮南市职工失业保险条例》同时废止。