甘肃省人民政府


甘肃省农村教育事业费附加征收管理使用实施细则

　（１９９２年８月１８日　甘政发〔１９９２〕１７０号）



第一章　总则





　　第一条　为促进我省农村基础教育的发展，多渠道筹集教育经费，根据国务院有关规定，特制定本细则。


　　第二条　征收农村教育事业费附加，是法定的义务教育经费的重要来源，各级政府要高度重视，狠抓落实，依法征收。


　　第三条　征收农村教育事业费附加，要认真执行国务院和省政府的有关规定，做好宣传教育工作，充分调动广大群众关心教育，支持教育的积极性，增强全民教育意识。


　　第四条　依法缴纳教育费附加，是广大人民群众应尽的义务，是农民的合理负担，不能视为乱摊派。


　　第五条　坚持谁征收、谁使用的原则。切实做好征收、管理、使用和监督检查工作，提高教育费附加的使用效益。


　　第六条　教育费附加开征后，要继续鼓励社会各方面力量集资办学和个人捐资助学，拓宽教育经费渠道。

第二章　征收办法





　　第七条　征收农村教育事业费附加，实行分级负责制，以乡（镇）为基本单位，形成县、乡、村三级征收网络。


　　第八条　县（市、区）人民政府负责，宏观指导。编制年度征收计划，将任务分解到乡、定期督促检查，并做好有关部门的协调工作。


　　第九条　乡（镇）人民政府具体负责组织实施征管工作，根据县下达的计划，将征收任务落实到村，村落实到户，责任到人。


　　第十条　征收工作由乡（镇）财政所负责，乡财政根据用款计划按季划拨给乡教管会。


　　第十一条　乡财政所对教育费附加在帐务上要设立专户，作为教育事业的专项资金进行管理和核算，专款专用，严禁挪作它用。


　　第十二条　征收办法，由乡（镇）人民政府根据《甘肃省农业承包合同管理试行办法》的规定制定，随统筹费一并计征。


　　第十三条　征收形式，要从实际出发，本着因地制宜，简便易行的原则，可以村为单位征收现金，也可以粮代金，具体由乡（镇） 做统一规定。


　　第十四条　征收时间，一般按农业收成夏、秋两季一次或两次征清，对不按时上缴或抗拒不缴的人员，要进行说服教育，对无故拖欠的人员，要采取一定措施，具体措施由乡、镇人民政府制定。


　　第十五条　征收比例，对乡镇企业、基层供销社、林、牧、副、渔业个体专业户和其它经营单位，可按照一九九０年六月七日国务院第６０号令《关于修改征收教育费附加的暂行规定的决定》执行。


　　第十六条　对农户（包括林、牧、渔业户）由乡（镇）在每年按上年人均纯收入２．３％的统筹费中，划出１．３％作为征收的农村教育事业费附加。


　　第十七条　对农村五保户、特困户和革命烈士家属，经农户申请，乡（镇）人民政府批准，可以减征或免征。

第三章　管理使用





　　第十八条　乡（镇）财政所根据本细则第十五条征收的城市教育附加费列入预算内按专项资金管理；根据本细则第十六条征收的农村教育费附加列入预算外按专项资金管理、并按单位和行政村分别立户进行明细核算，分析考核收缴和使用情况。


　　第十九条　乡（镇）教育管理委员会具体管理使用教育费附加，年初提出预算分配方案，经乡（镇）人民政府批准，财政部门监督拨付使用，并上报县教育部门和财政部门备案。


　　第二十条　严格教育费附加的预决算制度和各种管理制度，一般实行乡教管会一级核算，二级管理（教管会、使用学校）不准以拨代支，以领代报。


　　第二十一条　教育费附加的使用要坚持量入为出、统筹兼顾、保证重点的原则，实行项目管理和效益责任制。保证资金投入的经济和社会效益。


　　第二十二条　农村教育事业费附加的使用范围：主要用于改善办学条件，普及九年义务教育，发展基础教育所必要的教学仪器、图书资料、文体器材、课桌凳购置、维修，校舍修缮、开展勤工俭学周转金等公用经费。


　　第二十三条　为了稳定民办教师队伍，逐步提高民办教师的待遇，乡镇征收的农村教育事业费附加，要划出一定的比例，解决民办教师的工资待遇。


　　第二十四条　为了统筹解决覆盖全县教育上的重点问题，经县政府批准，县教育部门可以从各乡（镇）征收的农村教育事业费附加总额中提取适当比例，作为全县师资培训、发展职业教育、开展勤工俭学周转金、奖励征收农村教育事业费附加的先进乡（镇）和应付自然灾害所必需的统筹经费，具体比例由县级人民政府按照实际情况制定。


　　第二十五条　为了保证教育事业的发展，各级政府不能因乡（镇）征收教育费附加而减少教育事业经费的正常拨款和专项投资。

第四章　监督检查





　　第二十六条　农村教育事业费附加是国家设立的专项资金，任何部门单位无权截留，挪用，或平调，也不准用于职工福利和发放奖金，否则以挪用教育经费从严处理。


　　第二十七条　乡（镇）教育管理委员会每年要向乡（镇）人民代表大会报告教育费附加征收管理使用情况，公布帐目，接受广大人民群众监督。


　　第二十八条　县人民政府要每年组织教育、财政、审计部门对乡（镇）教育费附加收支等情况进行审计，发现问题，及时处理，情节严重，性质恶劣的，要给单位领导和当事人给予必要的政纪处分，触犯刑律的，要移交司法部门处理。


　　第二十九条　各级教育部门要加强教育费附加的统计报表工作，乡镇每季度终五日内报县教育和财政部门；县（市、区）每季度终十日内报地（州、市）教育和财政部门；地（州、市）每季度终十五日内报省教委和财政厅，要提高统计报表质量，做到数字准确，内容完整，上报及时。（表格式附后）。

　　　　　　 一九九　　年第　　季度城乡教育事业费附加收支表

　　编制机关　　　　　　　　　单位：元　　　　　　　　 年　　月　　日

＜font size=+1＞－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　｜全年｜本季｜　｜　　　　　　　　　　　｜全年｜本季｜　　收　　入　　项　　｜计划｜度止｜备｜　支　　出　　项　　目｜计划｜度止｜备　　　　　　　　　　　｜征收｜累计｜注｜　　　　　　　　　　　｜征收｜累计｜注　　　　　　　　　　　｜数　｜征收｜　｜　　　　　　　　　　　｜数　｜征收｜　　　　　　　　　　　｜　　｜数　｜　｜　　　　　　　　　　　｜　　｜数　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－一、上年结余结转　　　｜　　｜　　｜　｜一、本年支出数　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－１．城市教育费附加　　｜　　｜　　｜　｜１．城市教育费附加　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－２．农村教育事业费附加｜　　｜　　｜　｜①设备购置费　　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－二、本年收入　　　　　｜　　｜　　｜　｜②校舍修建改造　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－１．城市教育费附加　　｜　　｜　　｜　｜③开展勤工俭学周转金　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－①乡镇企业　　　　　　｜　　｜　　｜　｜④民办教师补助　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－②基层供销社　　　　　｜　　｜　　｜　｜⑤其他费用　　　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－③林牧渔业　　　　　　｜　　｜　　｜　｜２．农村教育事业费附加｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－④个体户　　　　　　　｜　　｜　　｜　｜①设备购置费　　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－⑤其他　　　　　　　　｜　　｜　　｜　｜②校舍修建改造　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－２．农村教育事业费附加｜　　｜　　｜　｜③开展勤工俭学周转金　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－①农业户　　　　　　　｜　　｜　　｜　｜④民办教师补助　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－②林牧渔业户　　　　　｜　　｜　　｜　｜⑤其他费用　　　　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－③其他　　　　　　　　｜　　｜　　｜　｜３．上缴教育事业费附加｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－　　　　　　　　　　　｜　　｜　　｜　｜二、本年（季）结余数　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－　　　　　　　　　　　｜　　｜　　｜　｜１．城市教育事业费附加｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－　　　　　　　　　　　｜　　｜　　｜　｜２．农村教育事业费附加｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－　　　　合　　计　　　｜　　｜　　｜　｜　　　　合　　计　　　｜　　｜　　｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－＜/font＞


第五章　附则




　　第三十条　县、乡政府根据本细则，制定具体措施和章程，报上一级政府备案。


　　第三十一条　城市教育费附加，按国务院和我省有关规定执行。


　　第三十二条　本细则执行当中的具体问题由省教委、省财政厅负责解释。


　　第三十三条　本细则自发布之日起施行。

近现代经济法学说的继承和发展

朝拜者


一、中国的经济法学说

　　“经济法”作为一个舶来词，无论是国外法学界还是中国法学界，在经济法学说的问题上呈现出百家争鸣的情形。就近现代而言，一般来说，主要存在以下几种学说：德国的集成说、对象说、世界观说、方法论说、机能说、关于经济之法说等；日本的社会调节说、市场规制说、经济否定说、宏观调控说等；前苏联的经济行政法、大经济法说、纵横经济法说、综合部门法学说等；以及欧洲其他国家学者提出的经济公法说、取代商法的经济法说、企业法规说、社会经济法说、理论和方法论说等。其中就中国而言，主要以1992年社会主义市场经济的提出为分界线，也出现了“老诸说”和“新诸说”。
　　在1992年之前的“老诸说”，主要有以下几种学说：1、综合经济法学说，认为是以经济民法方法、经济行政方法、经济劳动方法调整平等的、行政管理性的、劳动的社会关系的法律规范的总和。2、纵横经济法学说，这是对苏联学说的继承和中国发展，认为经济法既调整政府等各类经济管理主体对各类经济活动主体的纵向管理关系，又调整经济活动主体之间的横向关系。3、经济行政法学说，将国家经济行政机关在对国民经济实行计划、组织、管理、监督、调节和干预中所形成的以隶属性为特征的各种关系认定为经济法的调整对象。4、纵向经济法学说，强调国家经济管理机关以国家权力为中心，通过采取指令与服从、指导与参照相结合的方法调整经济关系。5、学科经济法学说，认为经济法调整对象不独立、调整方法综合性、体系未形成，只是研究经济法规运用各个基本法手段和原则对经济关系进行综合调整的法律学科。
　　在1992年之后的“新诸说”，出现了以下几种学说：1、需要国家干预说，认为经济法是国家为克服市场调节的盲目性和局限性而制定的调整，需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。2、国家协调说，认为经济法是调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范总称。3、经济管理与市场运行说，认为经济法是国家为了保证社会主义市场经济的协调发展而制定的有关调整经济管理关系和市场运行关系的法律规范统一体。4、国家调制说，认为经济法是调整在现代国家进行宏观调控和市场规制过程中发生的社会关系的法律规范总称。5、社会公共性经济管理说，认为经济法是调整发生在政府、政府经济管理机关和经济组织、公民个人之间的以社会公共性为根本特征的经济管理关系的法律规范总和。

二、新老学说的继承和发展

　　由此可见，伴随着1986年《民法通则》的颁布和1992年社会主义市场经济制度的提出，建立在高度集权化的计划经济体制下的各种学说受到了批判，其合理内核得到了继承和发展。
　　首先，在调整对象的问题上，“新诸说”否认了“老诸说”中综合经济法学说和纵横经济法学说对于经济法“诸法合体”的大经济法评判，否定了经济法对横向经济关系和行政管理型关系的调整。认为要正确界定其调整对象，首要工作是确定作为其立足点的社会基础、政治基础和经济基础。市民社会和政治国家的对立存在和相互统一，以致肯定了国家是一种必要的恶，应当在保留国家的前提下节制国家的观念是其社会基础；确定契约自由和人权保障的关系，认为对人权的保障应实现最大程度的关心弱者和最下小程度的干预强者以及一般的社会群体的观念是其政治基础；市场经济条件下对市场自由的肯定和尊重以及对国家干预的呼吁和限制是其存在的经济基础。因此，以上述分析为基础，同时从市场经济的本质属性——自由竞争出发，得出其必然派生出的两大属性，第一个是由于过度和不正当的竞争而导致的垄断，第二个是由于信息不完全导致的竞争盲目性和无序性，肯定了纵向经济法学说中将经济法的调整对象限定为纵向经济关系的观点，并进一步实现统一，将其总结为市场竞争关系和宏观调控关系。
　　其次，在国家干预经济的权力性质和调整方法的问题上，“新诸说”否定了“老诸说”中经济行政法学说和纵向经济法学说中将权力性质简单界定为行政权以及调整方法认定为行政权对相对人的指令与服从、指导与参照模式的观点。在权力性质上，“新诸说”认为行政法的本质是对行政权的控制，是控权法，因此行政权应严格的遵循“法无授权即禁止”的公法原则，减少甚至禁止行政机关的自由裁量权，而对于国家干预经济的权力，因为经济条件的客观多变性，不能也不应该严格的遵循该原则，应当允许其有一定的弹性范围，是一种不同于行政权的新型权力。在调整方法上，“新诸说”强调其干预的方式和成都不是直接的、微观的而是间接的、宏观的，提出了“对市场经济应当以市场调节为主，国家调控规制为辅”的调控理念，强调了国家以成文立法的方式赋予政府制定相关政策的权力，否定了政府不恰当的强制性指令行为，突出了在宏观经济层面的调控行为，回归到法律化的经济手段、一种社会整体调整机制的轨道。
　　从上述的分析可知，在经济法地位的关键问题上，通过调整对象和调整方法的确立，表明了经济法作为一个独立法律部门的客观必然性，根本上否定了“老诸说”中所有理论对经济法不是独立法部门结论的论断。

三、经济法学说的务实性和务虚性探析

　　学说是学术上自成理论体系的主张或见解，其提出的主体是学者。“学术是自由的，与政治无关”，这是普遍国家对学说自由的包容和尊重。但学术自由，并不意味着学说只能“务虚”而不能“务实”。相反的，我认为，学说来自于现实，其最终也应当服务于现实，应当是学者用学术自由的盾牌，抵制外来不当的政治干涉，最终实现为社会集体谋福利的目的。因此，学说的务实性就显得更加重要。

（一）讨论产生基础的务实性

　　笔者认为，在产生基础上，西方资本主义社会和中国存在较大的区别，即西方社会是在“自由主义”盛行，市场机制失灵的情况下产生的，而中国则一直在计划经济体制下而导致市场效率低下的情况下产生的，换而言之，西方是由“政府不干预”到“政府干预”，而中国是“政府过度干预”到“限制政府干预”，所以基础的不同必然要求得从中国的现实来建立中国特色的经济法体系。在这一点上，相比较李昌麒教授的“国家干预论”，笔者比较赞同漆多俊教授的“国家调节论”，即中国经济法更主要的是“限权”而不是“赋权”。

（二）讨论经济法本质的务实性

　　笔者认为，学说渊源于社会，而社会是由无数的人所构成的，因此对学说的探讨离不开对人性的探讨，这一点在经济法学说上表现得尤为明显。“市场失灵”和“政府失灵”的矛盾，是赋予政府权力又限制政府权力的根源所在。从人性角度来阐释，市场失灵是因为经济人追逐利益最大化的本质而导致的，而政府失灵则是“绝对的权力、绝对的腐败”的人性本质所必然要求的，因此经济法的本质就与人性的本质有着千丝万缕的联系，它是在肯定民法人性自由的基础上，调整人性发展中的失衡，解决人性在市民社会和政治国家之间的调节，可以说，经济法的本质是人性失衡调整法。

（三）学说促进立法、立法尊重学说

　　毫不夸张的说，与世界各国的经济法研究相比，中国的经济法理论研究发展速度很快，争论激烈，流派纷呈，形成了具有自己特色的研究体系。但是，在对立法的促进作用上，与世界诸国相比，却有着较大差距。法律实用的前提在于形成具体的规则，学说实用的表现也即在于一条条具体的规则，这一点对经济法学说也是同样适用的。不过，令人惋惜的是，我国经济法学说在这一点的表现上不如人意，被置于“经济法是无用之学”的尴尬处境。诚然，一方面，这是中国现实权力结构而导致的，表现为立法不尊重学说。以反垄断法为例，虽然学术上对其提出了诸多的完善意见，但却迟迟才出台，究其原因竟是国家发改委、商务部和工商总局对执法机构的设置问题产生矛盾而一直拖延。另一方面，我们也应当看到，是学说的务虚性导致了立法上的难题。就我国立法而言，财政金融法的法规堕入牛毛，充斥着法律规则的条条框框，而学说研究却没有很好的对多如牛毛的法律规则进行有效的总结，深掘其本质，概括出其中的法律原理和法律精神，从而更好的指导我国的财政金融立法。此外，对于经济法主干和基础的计划法和国民经济稳定法，我国至今尚未制定，这也可以看出在这方面学说理论研究的不足。