教育部


学习贯彻十六大精神　开创教育改革发展新局面




　　江泽民同志在党的十六大上的报告是进入新世纪新阶段中国共产党的政治宣言和行动纲领。十六大报告从全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的全局出发，深刻阐述了新时期教育发展的目标和任务，战略地位和作用，党的教育方针以及工作要求，是新世纪教育改革发展的行动纲领和新的动员令，对新世纪教育工作具有长期而深远的重要指导意义。

新世纪教育改革发展的行动纲领和新的动员令

　　十六大报告指出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面建设小康社会目标顺应时代潮流，符合党心民心，是一个科学全面、令人振奋、具有强大凝聚力的目标。
　
（一）教育水平是全面建设小康社会的重要标志和基础。
　　
十六大报告对全面建设小康社会作了深刻的阐述并强调“四个全面”：一是强调全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，涵盖经济、民主、科教、文化、社会、人民生活等“六个更加”；二是强调中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展；三是强调推动社会全面进步；四是强调促进人的全面发展。“四个全面”体现了马克思主义科学的发展观。
　　
十六大报告在论述全面建设小康社会目标中明确指出：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”强调全民族的科学文化素质和人民受教育水平既是全面建设小康社会的重要目标和标志，也是全面建设小康社会的基础和必然要求。
　　
（二）十六大提出的教育发展目标科学合理。
　　
党的十三届四中全会以来十三年，我国教育事业持续健康发展，教育改革全面推进。我们如期实现了基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的宏伟目标，人口平均受教育年限从1990年的6年左右提高到2001年的8年左右。高等教育毛入学率已达到14%。2000年与1990年相比，我国每10万人中具有大学程度的由1422人上升为3611人。国民受教育程度和科学文化素质有了较大提高，为社会主义现代化建设第二步战略目标的实现提供了有力的人才支撑和知识贡献，为新世纪我国教育的进一步发展奠定了坚实基础。
　　
但是，正如十六大报告所深刻指出的那样，当前我国生产力和科技、教育还比较落后，我国人力资源面临严峻挑战。一是国民科学文化素质偏低。我国人均受教育年限约为8年，而世界一些国家人均受教育年限则约为：美国13．4年、爱尔兰11．7年、韩国12．3年、菲律宾9．4年。我国年高等教育毛入学率为14%左右，而1997年发达国家高等教育毛入学率的平均水平已达61．1%，世界平均水平为17．8%。二是我国劳动力知识结构重心偏低。2000年我国从业人口中，具有高中及以上学历的比例为18%，具有大专及以上学历的比例仅为5%，而1998年OECD国家对应指标的平均值分别为80%和26%。1998年，我国从事科研的人数，每万名劳动力中仅为8．4人，而同期日本为80人，美国为74人。三是我国人才状况不适应国际竞争和产业结构调整的要求。根据我国产业结构调整以及人力资源水平提升的要求，新增劳动力受教育程度应达到高中以上水平。但目前我国高中阶段毛入率仅为42%。随着产业结构调整和加入WTO，高新技术及懂得世界贸易规则的金融、管理、贸易、信息、法律、会计等高级经营管理人才供不应求。高素质的技术工人也远不能满足要求。
　　
根据十六大提出的要求，我国的国内生产总值到2020年要力争比2000年翻两番。为了实现这个目标，需要强有力的人才和智力支持。十六大报告明确提出要“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这样的目标既适应经济社会发展的要求，又充分考虑了现有的基础；既符合中国国情，又顺应知识经济时代世界教育发展的大趋势，是经过努力可以和必须达到的科学、合理的目标。
　　
（三）全面把握十六大关于教育改革发展的重要论述。
　　
十六大报告在论述全面建设小康社会的奋斗目标部分及文化建设和文化体制改革部分都专门用大段篇幅阐述了我们党实施科教兴国战略的坚强决心和大力发展教育、科学事业的基本方针、任务和要求。学习十六大关于教育改革发展的重要论述，要注意把握以下几个方面的要点。
　　
第一，报告进一步明确了新时期党的教育方针。根据十六大报告的论述，新时期党的教育方针是“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这样的描述既和我们党一贯坚持的基本方针一脉相承，又注入了新的内涵；既坚持了基本方针的连续性，又反映了时代的新要求，贯彻了“三个代表”重要思想，体现了与时俱进的精神。
　　
第二，报告提出了新时期教育工作的目标任务。报告提出要“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会”，“基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”明确新时期教育的任务是“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”要求“继续普及九年义务教育。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”我们要深刻理解新时期教育工作的目标任务提出的时代背景和丰富内涵。
　　
第三，报告指出了我国教育改革创新的方向。报告指出要“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育”；要求“深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合”，进一步明确了教育改革的方向和重点。
　　
第四，报告突出强调了搞好教育工作的几个关键问题。报告要求“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”。“加大对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。完善国家资助贫困学生的政策和制度。”对搞好教育工作必须解决的几个关键问题提出了明确的要求，具有很强的针对性和可操作性。

全面贯彻“三个代表”重要思想，为实现新时期教育改革发展目标任务而奋斗

　　我们要从实践“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略，增强我国综合国力和国际竞争力以及促进人的全面发展的高度，认识教育的光荣历史使命，坚持教育创新，开创新世纪我国教育工作的新局面，为实现新时期教育改革发展的目标任务而奋斗。
　　
（一）国民受教育程度显著提高
　　
——提高普及九年义务教育水平。2010年，普及九年义务教育地区的人口覆盖率达到95%；学前教育入园率达到80%左右。2020年，高质量、高水平地普及九年义务教育，初中阶段学龄人口入学率超过95%，学前教育入园率达到90%左右。
　　
——基本普及高中阶段教育。2010年，普及高中阶段教育地区的人口覆盖率为70%左右。2020年，普及高中阶段教育地区的人口覆盖率达到85%左右，基本普及高中阶段教育。
　　
——积极稳步发展高等教育。2010年，高等教育各类在学人数达到2500万左右，高等教育毛入学率达到23%左右。到2020年，高等教育在学人数和毛入学率比2010年又有较大提高。
　　
——2010年，全国每十万人口中，专科及以上学历者达到7000人以上（2000年3611人）；高中阶段学历者达到2万人以上（2000年为1．12万人）。在从业人员中，专科以上学历者占8%左右（2000年约为5%）。人口平均受教育年限达到9．5年（2000年为8年左右）。2020年，全国每十万人口中，专科及以上学历者达到13500人左右；高中阶段学历者达到3．1万人左右。文盲半文盲比例降到3%以下。人口平均受教育年限接近11年。
　　
（二）坚持教育创新，建成完善的中国特色社会主义现代化教育体系。
　　
——充满生机活力的教育体系基本形成。教育具有主动适应现代化建设要求的能力。学校和其他人才培养机构依法享有充分的自主权，并形成自我发展、自我约束、自我管理、自我完善的机制。多样化筹措经费，社会力量办学蓬勃发展。
　　
——实现教育的公平和公正性，全体人民享有接受良好教育的机会。不同地区之间、不同人群之间的受教育差距明显缩小。加快贫困地区、西部地区、少数民族地区教育发展。加大各级政府的投入，建立完善的农村教育投入和管理体制，缩小城乡教育差距。
　　
——素质教育成效显著。更新教育观念，树立以人为本的教育思想，注重培养学生的创新精神、实践能力和科学态度。有利于人才健康成长和人的全面发展的良好社会环境形成。全面实施新的课程体系和教材，探索符合时代要求的教学模式和教育教学方法，建立有利于素质教育实施的评价体系。
　　
——基本建立符合中国国情特点的终身学习系统，学习型社会形成。各级各类教育与培训相互衔接与沟通。调动、整合各种社会教育资源，形成覆盖全国城乡的开放教育系统和人力资源开发系统，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。
　　
——教育法制建设完善。建立完善的教育法律法规体系。实现政府依法行政、学校依法办学的新局面。建立现代学校管理制度与运行机制。加强完善教育督导制度。
　　
（三）教育为经济发展和社会进步服务的能力显著增强。
　　
——大力发展各种形式的职业教育和培训。建立适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。大力发展各种形式的职业培训，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务。确立符合时代发展要求的职业教育基本制度。
　　
——发展高等教育，培养大批急需专业人才和高层次人才。优先发展急需专业和新兴学科。新增教育资源主要向新兴学科建设倾斜。加大研究生培养规模，培养和造就一大批拔尖创新人才和一流学者。
　　
——若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平行列。高校承担国家建设重大课题研究和高水平原创性研究能力大大增强，成为国家知识创新体系的主体。高校科研成果转化和高新技术产业化加快，为培育国家经济新的增长点作出重大贡献。
　　
——哲学社会科学研究在解决现代化建设重大理论和实践问题，促进国家决策科学化与民主化方面作出重要贡献。高等学校成为知识创新、文化传承和重大政策制定的重要“思想库”和“人才库”，在社会主义民主法制与精神文明建设中发挥重要作用。
　　
（四）加强和改进学校德育工作，进一步增强民族凝聚力。
　　
——以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育青年学生。解放思想，与时俱进，以改革的精神在新的实践中加强思想理论建设、党建工作和德育工作。
　　
——唱响中华民族伟大复兴的主旋律，大力弘扬民族精神，把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，切实加强爱国主义教育，培养为振兴中华、促进人类文明进步的理想追求和奉献精神。
　　
——坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和行业准则。
　　
（五）造就一支献身教育事业、勇于创新的高水平教师队伍。
　　
——加强师德建设。教师要志存高远、爱国敬业、为人师表、教书育人、严谨笃实、与时俱进；忠于人民的教育事业，以培育人才、繁荣学术、发展先进文化和推进社会进步为己任。
　　
——形成加强教师队伍建设的激励机制、评估机制和保障机制，以提高教师队伍整体素质为中心，创造有利于教师队伍建设的制度环境。
　　
——完善适应我国教育发展需要的、开放灵活的教师教育体系。提高教师学历水平，实施教师资格制度，提高队伍质量。完善教师继续教育的终身学习体系，不断提高教师的业务水平。
　　
（六）以教育信息化为龙头，带动教育现代化。
　　
——将教育信息化建设纳入国家信息化建设总体规划。发挥各级各类学校在国家信息化进程中的支撑作用。
　　
——建立学校信息化系统。在全国初中以上学校开设信息技术必修课，在每所中小学设立计算机教室，全部高等学校、高中阶段学校和部分初中、小学与计算机网络连接。
　　
——加强教育信息化基础设施建设和教育软件开发。继续建设CERNET宽带网，建立国家公共网络教育平台和国家现代远程教育中心，提高教育信息化的水平，促进教育资源共享，形成多层次、多功能、交互式的具有中国特色的现代远程教育体系。
　　
（七）扩大教育对外开放，我国教育的国际竞争力增强。
　　
——扩大教育开放，加强国际合作，积极引进国外高等教育和职业教育优质资源。依法规范中外合作办学行为，促进中外合作办学健康发展，增强我国教育与人才培养的国际竞争力。
　　
——坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，提高国家公派出国留学工作的针对性和效益。发展和规范教育服务市场和自费留学中介机构。
　　
——鼓励和推动我国高等学校及其他教育机构赴境外办学。扩大来华留学生规模，加强对外汉语教学，扩大我国教育的国际影响。

切实落实教育优先发展战略地位

江泽民同志在党的十六大报告中深刻指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位，从现代化建设全局的高度，深刻阐明了教育的特殊作用和地位。
　　
（一）深刻认识教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用和战略地位。
　　
——教育是实现我国现代化事业的关键所在。在实现全国建设小康社会这一宏伟蓝图过程中，把沉重的人口负担转变为人力资源优势，全面提高国民素质，将直接关系我国现代化建设和民族复兴的顺利实现。当今世界，科学技术突飞猛进，人类进入知识经济时代，我们比任何时候都更加清醒地认识到教育与人才在实现中华民族伟大复兴中的特殊重要地位和作用，认识到教育与人才培养是通向实现中华民族伟大复兴的必由之路和关键所在。
　　
——教育与人才是增强我国综合国力和国际竞争力的决定性因素。当前，激烈的国际竞争实质上是综合国力的竞争。而综合国力的竞争，科技是关键，教育是基础，人才是核心。新世纪以经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力为基础的综合国力将越来越集中体现为高新技术和创新性人才拥有的数量和质量。教育越来越成为一个国家创新能力的基础，成为提高现实生产力和国际竞争力的重要力量。因此，实施教育优先发展战略，加快人才培养是增强我国综合国力、应对国际竞争的决定性因素。
　　
——教育与人才培养是实现人的全面发展目标的根本途径。江泽民同志指出，人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。实现人的全面发展是建设小康社会的重要目标和任务之一。教育的根本任务是培养人，因而必然也必须成为促进人的全面发展的根本途径。新世纪的教育将在推进人的全面发展目标的旗帜下，倡导新的文明生活方式，提高人民群众的科学文化水平，鼓励创新，充分发挥每个人的聪明才智，为促进人的全面发展和社会全面进步作出重要贡献。
　　
——教育与人才培养是实践“三个代表”思想的重要体现。在生产力要素中，人是最能动、最积极的因素。教育在培养创造先进生产力的知识分子群体和核心竞争人才，在培养数以亿计的素质优良的劳动者与数以千万计的高级专门人才方面具有不可替代的地位，是开拓、创造先进生产力的重要动力。因此，振兴教育，培养人才，是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。坚持先进文化的前进方向，建设有中国特色社会主义文化，是我们党思想上、精神上一面旗帜。今天的青少年学生将历史地成为我国现代化建设第三步战略目标的圆梦人。他们具备什么样的共同理想和精神风貌，具备什么样的素质，直接关系到科教兴国战略的实施和社会主义现代化建设的成败。发展先进文化的根本任务之一，是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。因此，教育在传播、发展、创造先进文化方面肩负着重大使命。实现人民大众受教育的权利是社会主义制度的重要特征，享受教育权利和接受良好教育是现代社会人民群众最基本的需求和最根本的利益。面对日益激烈的市场竞争和知识经济时代的挑战，接受良好教育不仅已经成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富，甚至决定其一生的命运。因此，加快教育发展，最大限度地满足人民群众日益增长的接受高质量教育和终身学习的要求，为处境不利人群和经济欠发达地区人民提供平等的教育机会，使人民群众受教育的权利与义务得到切实维护和保障，确保社会主义教育的公平、公正，既是加快现代化建设的本质要求，也是实践“三个代表”思想的具体体现。
　　
（二）切实落实教育优先发展战略地位。
　　
邓小平同志多次强调，“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。”“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。小平同志的这些教导应该真正成为我们制定新世纪我国发展战略的重要指导思想及全党的一致共识和行动，切实落实教育优先发展的战略地位。
　　
——提高各级党政主要领导对教育基础性、先导性、全局性战略地位的认识，切实把各地经济增长和社会发展的轨道转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
　　
——把实施科教兴国、开发人才资源作为发展先进生产力的第一要务，由各级主要领导亲自抓。各级主要领导要直接领导并抓好教育和人才工作，把教育工作作为考核各级领导干部的重要指标。实行教育、人才工作责任制，把教育发展和人力资源开发的各项工作分解到政府各个部门，明确各自职责。
　　
——加大政府投入，进一步动员社会资源，加快教育发展。力争2005年财政性教育经费占国民生产总值超过4%，2010年达到5%。各级政府要切实担负起包括教育在内的公共财政责任。
　　
——鼓励全社会进行智力投资，建立和完善各级政府对民间资本投入教育的奖励机制。建立教育发展基金，吸纳各种社会教育捐赠。
　　
——对农村贫困地区的小学和初中学生逐步实行免费提供教科书制度。进一步完善并全面落实以“奖、贷、助、补、减免”为主要内容的资助家庭经济困难学生的政策与制度，形成完善的国家助学贷款制度。


国务院


中华人民共和国国务院令

第559号

　　《规划环境影响评价条例》已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十七日




规划环境影响评价条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。
　　第二条　国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。
　　依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
　　第三条　对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。
　　第四条　国家建立规划环境影响评价信息共享制度。
　　县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。
　　第五条　规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。
　　第六条　任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。

第二章　评　　价

　　第七条　规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。
　　第八条　对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：
　　（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；
　　（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；
　　（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。
　　第九条　对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。
　　规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。
　　第十条　编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。
　　编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。编制专项规划中的指导性规划，应当依照本条第一款规定编写环境影响篇章或者说明。
　　本条第二款所称指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。
　　第十一条　环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：
　　（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。
　　（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。
　　环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。
　　第十二条　环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以下称环境影响评价文件），由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。
　　第十三条　规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。
　　有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。
　　规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。
　　第十四条　对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。

第三章　审　　查

　　第十五条　规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写环境影响篇章或者说明的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。
　　第十六条　规划编制机关在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。
　　第十七条　设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。
　　省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。
　　第十八条　审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成员。
　　审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查小组的审查意见无效。
　　第十九条　审查小组的成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。
　　审查意见应当包括下列内容：
　　（一）基础资料、数据的真实性；
　　（二）评价方法的适当性；
　　（三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；
　　（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；
　　（五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；
　　（六）环境影响评价结论的科学性。
　　审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审查小组成员有不同意见的，应当如实记录和反映。
　　第二十条　有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见：
　　（一）基础资料、数据失实的；
　　（二）评价方法选择不当的；
　　（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步论证的；
　　（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；
　　（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；
　　（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；
　　（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。
　　第二十一条　有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：
　　（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；
　　（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。
　　第二十二条　规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
　　规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申请查阅；但是，依法需要保密的除外。
　　第二十三条　已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。

第四章　跟踪评价

　　第二十四条　对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。
　　第二十五条　规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容：
　　（一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估；
　　（二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；
　　（三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见；
　　（四）跟踪评价的结论。
　　第二十六条　规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。
　　第二十七条　规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。
　　第二十八条　环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。
　　第二十九条　规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。
　　第三十条　规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

第五章　法律责任

　　第三十一条　规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第三十二条　规划审批机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
　　（一）对依法应当编写而未编写环境影响篇章或者说明的综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案，予以批准的；
　　（二）对依法应当附送而未附送环境影响报告书的专项规划草案，或者对环境影响报告书未经审查小组审查的专项规划草案，予以批准的。
　　第三十三条　审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　审查小组的专家在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，由设立专家库的环境保护主管部门取消其入选专家库的资格并予以公告；审查小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。
　　第三十四条　规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十五条　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求本行政区域内的县级人民政府对其组织编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照《中华人民共和国环境影响评价法》和本条例的规定制定。
　　第三十六条　本条例自2009年10月1日起施行。