国务院


国务院批转宗教事务局、国家基本建设委员会等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告
国务院



国务院同意国务院宗教事务局、国家基本建设委员会、外交部、财政部、国家城市建设总局《关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》现转发给你们，望认真执行。
落实宗教团体的房产政策，有利于我国天主教、基督教独立自主方针的贯彻，有利于同外国宗教势力的渗透作斗争，也是解决宗教团体自养和宗教职业者经济生产问题的妥善办法。因此，对这项工作，要从政治上着眼，作为特殊问题来处理。

关于落实宗教团体房产政策等问题的报告（1980年7月3日）
国务院：
最近期间，一些省、市、自治区党委统战部和宗教事务部门陆续反映，原来依靠教会、寺庙房租收入维持生活的宗教职业者，自文化大革命以来因房租收入停止，有些劳动基地也被接收，生活来源无着，经济政策长期不能落实，一些地区十几年来扣发宗教职业的生活费也未补发，用于
正常的宗教活动经费也难以解决，致使中央关于宗教工作的有关方针、政策不能切实贯彻，政治上产生了不良的影响，同时给国外基督教会和天主教罗马教廷留下了向我进行渗透的缺口。中央（79）10号文件虽然规定“凡属宗教团体收取房租的，仍应按文化大革命以前的办法办理”，
而一些地方的房管部门认为，1963年中央批转《第七次全国宗教工作会议纪要》中提到：“教会、庙观出租的房屋，应按私人出租房屋改造的规定办理”，因而继续采取1966年9月1日起停发资本家定息的办法，对宗教团体出租房屋的包（定）租费停付，至今未予恢复和补发，文
化大革命期间被占用的房屋也不付房租。目前，许多地区宗教团体原有的存款已经或即将用尽，有的存款自文化大革命以来尚未解冻或被其他单位挪用，某些违反政府政策法令的现象一直得不到解决。有关地区宗教事务部门提出，恢复和补发文化大革命以来停付和未付的房屋包（定）租费
，解冻或归还宗教团体的存款，已成为当前宗教工作中迫切需要解决的问题。现将主要情况和我们的意见报告如下：
（一）解放以来，中央和国家机关对教会、庙观的房产曾经制定了一些基本的政策。1951年3月5日中共中央关于积极推进宗教革新运动的指示曾明确提出“切实帮助教会的各个单位实行自养”，“替他们想些办法（由公家占用的房子给以房租，帮他卖掉一些产业以取得资金，甚
至部分减轻其某项捐税等）”。原内务部《关于寺庙房产处理的意见》（地字第7号）也明文规定“现有僧道管理使用的寺庙房产，不论其自住、出租或作生产福利事业之用，经当地政府审查，仍准其维持原状、并负保管与修缮责任”。为了帮助各宗教团体实现自养并维持宗教职业者的生
活，人民政府除允许教会、庙观出租房屋外，还免收教堂、庙观等宗教活动志气和宗教职业者自住房屋的房地产税。后来，在我国实行社会主义改造的总形势下，许多城市宗教团体出租的房屋逐渐由当地房地产管理局实行包租（或定租），按月付给宗教团体一定的包租和定租费，以维持宗
教职业者的生活和一些教堂、庙观的维修。采取上述政策，对于贯彻中央“有步骤地实现教会摆脱帝国主义影响和经济关系，把教会变为中国人自治、自传、自养的宗教事业”的指示，对于扩大宗教界的反帝爱国统一战线、巩固三自爱国运动的成果、抵制外国教会和罗马教廷的渗透、团结
宗教界人士和信教群众走社会主义道路，曾经发挥了积极作用，实践证明是完全正确的。
（二）对宗教团体出租房屋的社会主义改造，应服从党对宗教工作的基本方针政策，作为特殊问题处理。1963年中央批转《第七次全国宗教工作会议纪要》所提“教会、庙观出租的房屋，应按私人出租房屋改造的规定办理”，其上下文的整个精神是从解决宗教职业者生活来源和教
会经费出发的，并不是断绝其来源。特别是中国天主教、基督教会出租的房屋，原来由外国教会所控制，如果由政府房管部门出面接收这些房产，在我对外关系上可能造成被动。为此，1956年1月13日外交部和国务院宗教事务局根据1954年中央批准外交部党组关于处理美国在华
财产的原则联合下达的通知中说：“对外国教会房地产的处理，原则上不由政府出面收回，而是随着宗教界爱国运动的发展，逐渐转移为中国教会所有”。从实际情况来看，外国教会房地产转移的条件早已成熟，应明确为中国教会所有。佛教和道教的庙观及所属房产为社会所有（僧道有使
用和出租权），带家庙性质的小尼庵为私人所有，伊斯兰教的清真寺及所属房屋由为信教群众集体所有，其性质也与资本主义所有制不同。如果取消了宗教团体的房租收入，而采用政府拨款解决宗教职业者生活费的办法，则易造成我们没收教会房产和“官办教会”的不良影响，而且严重地
妨碍自养方针的坚持贯彻，在政治上和对外关系上极为不利。因此，如何处理宗教团体的房产和存款，不是一个简单的经济问题，而是一个政治问题，是一项重要的政策。最近中央、国务院批转的中发（80）22号文件中明确指出这个问题要从政治着眼、作为特殊问题处理。
（三）根据中发（80）22号文件精神，为了落实宗教信仰自由政策，落实对宗教界人士的统战政策，坚持天主教的独立自主自办教会和基督教自治、自养、自传方针，有利于同外国宗教势力的渗透作斗争，对宗教团体房产等问题应采取以下办法解决：
1．将宗教团体房屋的产权全部退给宗教团体，无法退的应折价付款。其出租部分是继续采取文化大革命以前由地方房管部门包（定）租的形式，或由宗教团体收回自己经营，可因地制宜，由各地有关部门协商决定。包（定）租费仍按文化大革命以前的标准付给，如因房租费降低，房
管部门如数支付有困难时，可由当地有关部门协商妥善解决办法或适当增加宗教事务费予以解决。
2．文化大革命以来停付的包（定）租费，应按国家有关规定，实事求是地结算，所收房租，除去维修费、房产税和管理费外，多退少不补。
3．文化大革命期间被占用的教堂、寺庙、道观及其附属房屋，属于对内对外工作需要继续开放者，应退还各教使用，如宗教团体不需收回自用者，由占用单位或个人自占用之日起付给租金，房屋被改建或拆建者，应折价付款。
4．文化大革命期间各宗教团体被冻结上交财政的存款由当地财政部门予以退还，被其他单位挪用者应当偿还。
如国务院同意上述意见，请批转各省、自治区和直辖市有关部门执行。



1980年7月16日
广东省中山市人民政府


印发《中山市农产品质量安全管理暂行规定》的通知


中府[2003]144号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市农产品质量安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


中山市人民政府
二○○三年十月二十四日




中山市农产品质量安全管理暂行规定


第一条 为加强农产品质量安全管理，保障城乡居民生命健康和消费安全，提高农产品市场竞争力，保护农业生态环境，促进农业产业的健康发展，根据《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《无公害农产品管理规定》、《水产养殖质量安全管理规定》等有关法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市范围内从事农产品生产、销售、加工的单位和个人，以及与农产品质量安全管理有关的单位，均应遵守本规定。
第三条 市农业行政主管部门是本市农产品质量安全的综合协调和监督管理部门，其主要职责是：
（一）建立健全农产品质量安全监督和检验检测体系，开展农产品防疫检疫、检验检测工作；
（二）对农业投入品（包括农药、兽药、化肥、饲料及饲料添加剂等）的生产、经营、使用依法实施监督管理；
（三）负责无公害产品、绿色食品生产或标准化生产的引导、管理、无公害农产品产地认定初审、无公害农产品标志监督检查；
（四）负责农业先进技术的推广应用工作。
第四条 各有关部门依照法律法规规定的职责共同做好农产品质量安全管理的相关工作：
（一）市经贸行政主管部门负责禽畜定点屠宰及加工的行业管理和进入本市的无公害蔬菜的市场监测；
（二）市海洋与渔业局负责水产品生产、经营过程中的质量安全管理工作；
（三）市工商行政主管部门负责农产品的商标使用管理及经营行为的监督管理，并协同有关部门对农产品批发市场、农贸市场开展农产品质量安全管理工作；
（四）市卫生行政主管部门负责食品加工经营过程中的卫生监督管理工作；
（五）市质监行政主管部门负责以农产品为原料的加工食品质量安全管理，制定农业地方标准，协助有关部门做好农产品检验检测工作。
第五条 各镇人民政府（含火炬区管委会）、区办事处应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和市政府关于农产品质量安全管理的要求，制定符合质量安全标准的农产品生产基地的发展规划，并组织实施。
市农业行政主管部门应结合本市实际，按照年度计划，指导、支持、监督镇区建立符合质量安全标准的农产品生产基地。
第六条 种植或养殖形成的可供人类食用的蔬菜、瓜果、粮食、食用菌、畜禽、水产品等产品符合下列条件的，为质量安全农产品：
（一）在生产、经营及加工过程中没有受到高毒高残留的有机磷农药、氨基甲类农药、菊脂类农药、安定和乙烯雌酚类兽药、激素的污染；
（二）未使用过孔雀绿石、醋酸亚汞、硝酸亚汞等药物；
（三）产品中残留重金属、亚硝酸盐、激素、抗生素等符合国家标准、行业标准或地方标准。
第七条 建立农产品质量检测机构，负责对全市农产品质量安全实施检验检测；各镇区建立相应的农产品质量检测站或快速检测点。市农产品质量检测机构应加强对各镇区农产品质量检测站及农业园区、专业生产基地、农产品批发和零售市场检测工作的业务监督、技术指导和人员培训工作。
第八条 农产品生产单位、批发零售市场、配送中心及农产品加工企业、冷库应配备农产品质量检测设备和人员，并建立相应的检测规程和管理制度，对其生产、经营的农产品进行自检。
第九条 经农产品质量检测机构检测不符合国家标准、行业标准或地方标准的农产品，禁止销售或转移，必须按规定进行无害化处理。
经检验检测不合格的农产品按产地标志进行追溯，由产地政府或有关部门对该生产单位的产品进行封存。其产品未达到检验检测合格标准的，不准收获或上市。
第十条 农药、兽药、化肥、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产、经营依照国家有关规定实行许可证制度或登记制度，农业投入品的生产经营单位必须依法生产、经营，不得制假、售假；对因农业投入品质量问题而引起农产品质量安全问题的，依法追究农业投入品生产经营单位或个人的法律责任。
第十一条 实行无公害农产品产地（检疫）标志制度。农产品生产者应对其生产的农产品标明生产单位和原生产基地；畜禽及其产品须有检疫监督机构出具的检疫合格证明或标志。
农产品的生产者可向国家授权的认证机构申请无公害农产品认证。经过认证的农产品可以在证书规定的产品、包装上加施无公害农产品专用标志。
第十二条 禁止向农产品生产基地、渔业养殖水域和可能影响农业生产基地环境的区域排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水、有害气体及其它有害物质，或者倾倒、填埋废弃物和生活垃圾；禁止利用有害的污水、废水灌溉或养殖可供食用的农产品。
第十三条 在农产品生产过程中，禁止下列行为：
（一）使用违禁农药、兽药及饲料添加剂；
（二）使用盐酸克伦特罗（俗称瘦肉精）及其它禁止使用的物质；
（三）其他违反法律、法规、规章规定和不符合强制性标准要求的行为。
第十四条 农作物种植过程中，应严格按照《农药管理条例》和有关的技术标准、操作规程使用农药、农用生长调节剂。对病虫防治提倡生物防治和综合防治。
第十五条 种植业生产单位和个人应科学、合理施用肥料，提倡施用有机肥料、复合肥料、生物肥料，逐步减少土壤污染，降低有毒、有害物质残留量。
第十六条 畜禽及其产品生产过程中，应按照《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等有关技术标准、操作规程使用兽药和饲料添加剂。
第十七条 水产品生产过程中，应按照有关兽药、饲料及饲料添加剂管理法规及《无公害食品渔药使用准则》和有关技术标准、操作规程使用渔药、饲料添加剂，原料药不得直接用于水产养殖，保证养殖水产品质量安全。
第十八条 农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超级市场可设立专营区、专营柜、专卖店或配送中心销售优质无公害农产品，实行优质优价，引导生产和消费，对没有无公害产品专用标识的农产品禁止进入专营范畴。
第十九条 鼓励、支持、引导建立绿色食品协会、特色作物协会等中介组织，加强行业自律，促进优质无公害农产品的销售，发挥中介组织在农产品生产和销售过程中的桥梁作用；鼓励和扶持龙头企业按国际市场标准组织农产品生产、加工和销售。
第二十条 在农产品销售或加工过程中，禁止下列行为：
（一）销售或加工含有违禁农药、兽药的农产品或有毒有害物质超标的农产品；
（二）销售或加工过程中加入对人体有毒副作用的催熟、防腐、增白、染色等药物、激素或其他对人体健康有害的物质。
第二十一条 农产品批发市场、农贸市场、配送中心、超级市场、加工企业、冷库的经营单位和个人应建立农产品质量安全责任制度，对进入销售、加工、储存场地的农产品质量安全负有以下责任：
（一）配置相应的检测设备和人员，建立相应的检测规程和管理制度；
（二）查验农产品标识和检验、检疫证明及其他产品合格证明；
（三）配合有关行政主管部门对农产品质量安全进行监督检查，并按规定处理不合格农产品。
第二十二条 实行农产品质量安全市场公示制度。销售无公害农产品的，由市农业、经贸、工商行政主管理部门调查、核实后，联合授予“放心食品”牌匾。
第二十三条 禽畜防疫检疫机构和农产品质量检测机构应对定点畜禽屠宰场及其产品进行检验检疫，畜禽屠宰场的经营者应予以配合，并提供必要的工作场所和条件。
第二十四条 市农业行政主管部门应会同市经贸、工商、卫生、质监、海洋与渔业等部门，对生产、销售、加工过程中的农产品进行定期或不定期联合监督检查，并将联合检查结果报市政府。
第二十五条 违反本规定的，由市农业行政主管部门或相关行政主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 国家工作人员在实施农产品质量安全管理中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 本规定自2003年11月1日起施行。