财政部等


财政部、国家计委、水利部关于制发《中央水利建设基金预算管理暂行办法》的通知

1997年5月8日，财政部等

交通部，铁道部，邮电部，电力部：
根据《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》（国发〔1997〕7号）的有关规定，特制定《中央水利建设基金预算管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央水利建设基金预算管理暂行办法
为了加强水利建设基金的预算管理，根据《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》（国发〔1997〕7号）的有关规定，特制定本办法。
一、关于预算编制
（一）每年12月中旬，财政部根据交通部、铁道部、邮电部、电力部向财政部报送的下年度车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、电力建设基金（中央部分）预算，按这些基金收入预算（不含以前年度结余部分）的3％编制下年度水利建设基金收入预算，于12月20日前向水利部下达预算控制数，同时抄送国家计委。
（二）水利部于12月下旬在财政部下达的预算控制数内，编制水利建设基金支出预算。水利建设基金支出预算包括两部分：一是用于大江大河大湖治理工程的基金支出预算；二是用于防洪工程（包括应急度讯，下同）的基金支出预算。
（三）用于大江大河大湖治理工程的基本建设计划和基金支出预算，由水利部于下年1月1日前分别报送国家计委和财政部。用于防洪工程的基金支出预算，由水利部于下年1月1日前报送财政部。
（四）国家计委对水利部报送的用于大江大河大湖治理工程的基本建设计划进行审核后，纳入年度基本建设投资计划，并抄送财政部。
（五）用于大江大河大湖治理工程和用于防洪工程的基金支出预算，由财政部在人代会通过计划和预算后一个月内，下达或批复水利部，其中用于大江大河大湖治理工程的基金支出预算抄送国家计委。
二、关于水利建设基金预算科目
（一）在1997年基金预算收入科目中增设第464款“中央水利建设基金收入”。“款”下设置两个“项”级项目：第1项“中央政府性基金划转收入”，反映从中央政府性基金划转的水利建设基金收入；第2项“中央其他水利建设基金收入”，反映经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。
（二）在1997年基金预算收入科目中增设第465款“地方水利建设基金收入”。“款”下设置三个“项”级科目：第1项“地方政府性基金划转收入”，反映从地方政府性基金中划转的水利建设基金收入；第2项“城市维护建设税划转收入”，反映从城市维护建设费中划转的水利建设基金收入；第3项“地方其他水利建设基金收入”，反映经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金。
（三）在1997年基金预算支出科目中增设第464款“中央水利建设基金支出”。“款”下设置两个“项”级科目：第1项“大江大河大湖治理工程基金支出”，反映用于大江大河大湖治理工程的基金支出；第2项“防洪工程基金支出”，反映用于防洪工程的基金支出。
（四）在1997年基金预算支出科目中增设第465款“地方水利建设基金支出”。“款”下设置两个“项”级科目：第1项“水利工程基本建设支出”，反映用于水利工程基本建设的基金支出；第2项“其他水利建设支出”，反映用于其他用途的基金支出。
三、关于预算执行
（一）关于收入缴库
1．交通部、铁道部、邮电部、电力部应加强对车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、电力建设基金的管理，确保各项政府性基金按规定及时、足额缴入中央国库。
2．每月月初，财政部按上月实际缴入中央国库的车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、电力建设基金的3％，从“车辆购置附加费收入”、“港口建设费收入”、“铁路建设基金收入”、“市话初装费基金收入”、“邮电附加费收入”、“中央电力建设基金收入”科目中划出，转入“中央水利建设基金收入”科目中的“中央政府性基金划转收入”。
（二）关于资金拨付
1．中央水利建设基金中用于大江大河大湖治理工程的部分，由水利部根据国家计委审批的大江大河大湖治理工程基本建设计划、基金支出预算和用款计划向财政部申请拨款，财政部审核后向水利部拨付资金，水利部按工程进度拨款。
2．中央水利建设基金用于防洪工程的部分，属于用于中央本级的基金支出，由水利部向财政部申请拨款，财政部审核后向水利部拨付资金；属于补助地方的基金支出，由各省（自治区、直辖市）政府或政府委托财政、水利厅（局）联合向财政部、水利部提出申请，财政部商水利部确定后，由财政部直接拨付给省（自治区、直辖市）财政厅（局）。
3．中央水利建设基金拨付，要严格执行先收后支的原则。
4．水利部对财政部拨付的水利建设基金，要设置专户进行管理和核算。水利建设基金要严格按国发〔1997〕7号文件规定的用途、年度基本建设计划和年度预算使用，严禁挪作他用。
（三）关于追加预算
年度执行中，水利建设基金收入执行数超过预算数较多的，由财政部通知国家计委和水利部。水利部可以根据超收的数额，申请追加预算支出。其中，属于用于大江大河大湖治理工程的，要纳入国家基本建设投资计划，报经国家计委审批。财政部根据水利部的申请和经国家计委批准的大江大河大湖治理工程基本建设计划，追加预算支出。
四、关于决算
年度终了后，水利部要编制大江大河大湖治理工程基本建设财务决算和防洪工程财务决算，报财政部审批。
中央水利建设基金年终如有结余，专项结转下年安排使用，不得挪作他用。结转使用的部分编入下年预算。
五、关于监督
财政部、审计署要监督交通部、铁道部、邮电部、电力部按规定及时、足额上缴各项政府性基金。财政部、国家计委、审计署要监督水利部按规定用途、年度计划和预算使用水利建设基金。
财政部驻各地财政监察专员办事机构要按照财政部颁布的纳入预算的各项基金的管理办法，监督当地缴款单位及时、足额缴纳各项政府性基金。
对于不按规定用途使用水利建设基金的，按违反财经法规处罚规定处理。
六、其他
本办法自1997年1月1日起执行。1997年1月1日至本通知下发时发生的中央水利建设基金收入，由财政部一次性办理资金划转。
《中央水利建设基金财务管理办法》另行制定。
各省、自治区、直辖市人民政府可参照本办法的精神，制定地方水利建设基金预算管理办法。


商业部


商办工业节约能源管理实施办法

1987年9月3日，商业部

第一章 总 则
第一条 本办法根据国务院发布的《节约能源管理暂行条例》及有关规定，结合商办工业的具体情况制定。
第二条 各级商委、商业、粮食厅、局和供销合作社（以下简称各级商业行政部门和供销社），这些部门主管商办工业的单位，以及商办工业企业，都应贯彻执行本办法。
第三条 本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、蒸汽、汽油、煤油、柴油、燃料油、薪柴等。
本办法所称节约能源，是指在保证产品质量的前提下，因厂制宜地引用先进技术，通过技术进步、合理利用、科学管理和商办工业结构合理化等途径，以最小的能源消耗取得最大的经济效益。

第二章 节能管理体系
第四条 商业部建立节能工作办公会议制度，部署和协调节能工作任务。日常工作由商业部科技司负责。
各级商业行政部门和供销合作社都要重视商办工业的节能工作，并按省、市、县人民政府的规定，明确相应的管理机构。
第五条 年综合耗能折合标准煤五千吨以上的商办工业（以下简称重点耗能企业），应当由企业主要负责人主管节能工作，并明确相应的管理机构。
年综合耗能折合标准煤五千吨以下的商办工业企业，由省级商业行政部门和供销社参照当地规定并结合商办工业的具体情况，明确专管或兼管节能管理的机构或确定专职管理人员。
第六条 各级商业行政部门、供销社、主管单位及企业的节约能源管理机构，应当配备有专业知识、有业务能力的干部和技术人员从事节能管理工作。
第七条 各级商业行政部门、供销社、主管单位和企业节能管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关节能的方针、政策、法规，制定节能标准和本行业（企业）节能技术措施。
（二）制定并组织实施本地区、本行业、本企业节能中长期规划和年度规划，制定先进合理的能源消耗定额并认真进行考核、检查、评比，统筹协调节能管理工作。
（三）组织实施能耗的计划管理、定额管理、目标管理，完善节能科学管理，监督和管理能源的利用情况，督促检查能源计量器具的配备，组织企业热平衡工作。
（四）负责推广节能的新技术、新产品、新工艺、新设备，搜集和传递节能信息，组织节能技术经验交流。
（五）在职工中开展节能宣传教育和培训工作。
第八条 商业部和省、自治区、直辖市、计划单列市（区）商业行政部门、供销社的节能管理机构，同时也是商业系统或所辖地区、行业商办工业企业执行《节约能源管理暂行条例》和本办法的监督机关。

第三章 节能管理基础工作
第九条 各级商办工业节能主管部门，应会同商办工业统计部门做好能源统计工作。
商办工业企业应根据《中华人民共和国统计法》和国家有关规定，建立健全能源消耗原始记录和统计台帐，按地方规定，定期向有关部门报送能耗统计报表和统计分析材料。
重点耗能企业，应建立完整的统计档案，积极采用计算机等现代化手段，建立能源消耗数据库，进行技术经济分析。
第十条 商办工业企业应根据《中华人民共和国计量法》和有关规定，配备、用好、管理好能源计量器具，加强能源计量管理。
生产与生活用能要分别计量。
第十一条 商办工业企业的能源计量一般应达到三级计量标准。申报评定“商业部或全国节能先进企业”应达到二级以上计量标准。
第十二条 商办工业企业应执行国家标准局、商业部和地方颁发的各项能源基础标准、能源管理标准和产品能耗标准；重点耗能企业应根据以上标准制定和组织实施企业内部的各项能源与节能标准。
第十三条 各级商业行政部门和供销社主管商办工业的节能机构或人员应当会同企业所在地的能源供应部门，根据国务院主管部门和地方主管部门制定的综合能耗考核定额的单项消耗定额，定期制定商办工业企业主要耗能产品的先进、合理的能源消耗定额，并认真进行考核。商办工业企业应当把各种能耗定额分解落实到车间、科室、班组和个人，建立能源使用责任制。
第十四条 商办工业企业应加强能源管理和能耗分析，定期开展能源平衡工作，采取措施，提高企业能源利用率和节能经济效益。重点耗能企业实行综合能耗考核和单项能耗考核跟踪和审计制度。

第四章 企业用能管理
第十五条 商办工业企业的建设要综合考虑能源条件和合理流向，实行合理布局，在保证商办工业企业产品质量和社会需要的前提下，按合理用能原则，调整企业结构、产品结构。
第十六条 商办工业企业在均衡、稳定、集中、协调地组织生产过程中，要进一步加强用能设备运行的科学管理，开展运行工况性能的优化、监测工作，使用能设备经常处在高效率、低消耗的良好技术状态下运行。要及时搞好用能设备的维修保养和大修理，防止跑、冒、滴、漏，避免能源损失浪费。
第十七条 商办工业企业要定期对用能设备进行技术评定，对老、旧、技术状况差，带病运转、能耗高的设备，提出停用、限用、报废、更新计划，按商业部及省级商业行政部门、供销社有关商办工业设备管理的规定，报上级主管部门审批后执行。
第十八条 鼓励商办工业企业利用余热、余压发电。有条件的企业应采用热电联产，充分利用余热资源。蒸气余暖系统要限期改造为热水采暖。今后新建余暖系统，一律采用热水余暖。
第十九条 商办机械企业的热处理、电镀、铸、锻等，应创造条件，发展横向联系，进行专业化生产（或外购、外协加工），提高合格品率和能源利用率。
第二十条 禁止擅自扩大锅炉容量。企业新增或改造锅炉，需要扩大锅炉蒸发量的，应经当地有关部门批准。
商办工业企业的热力系统，锅炉水质处理，供热用能设备和热力管道的保温、疏水器的使用和冷液的回收，应按国家计委、经委《关于供热系统节能工作的暂行规定》执行，总泄漏率应控制在2‰以下。
第二十一条 各级商办工业主管部门和企业的运输车辆，应由专人驾驶，实行用油单车核算，定量供应，并合理调度，充分利用回空车，消除空载、轻载现象。

第五章 推进技术进步
第二十二条 商办工业新建、改建和扩建的工程项目，必须采用合理用能的先进工艺和设备。工程项目的可行性研究和初步设计，要有合理利用能源的专题论证和节能要求，同时应逐项列出上报审查。
第二十三条 各级商业行政部门、供销社及商办工业主管单位应坚决执行《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》，把节约能源、降低消耗作为企业技术改造的重点，有计划地推广技术先进、经济合理的节能示范项目。
第二十四条 凡重大节能项目，必须由设计咨询单位进行技术经济论证或可行性研究。设计咨询单位应当依据合同规定，对项目的可靠性和经济合理性负责。
第二十五条 重大节能技术开发项目和效益显著的工艺研究课题，应纳入各级商业行政部门和供销社的重点科研计划；对经有关部门鉴定批准的有较大推广价值的节能项目及产品，应按国务院批转国家经委等部门《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》，实行优惠政策。
第二十六条 商办工业企业新购或更新国产设备，应和企业生产计划、发展规模相适应，能耗指标不能高于国内先进指标；严禁选用已淘汰机电产品和高耗能设备。引进国外工艺和设备，必须综合考虑技术条件、经济效益和能耗水平。在研究审查引进项目时，要经上级主管部门和引进单位的节能管理部门核定。
第二十七条 商机工业企业对国家已公布淘汰的机电产品必须按规定期限停止生产和销售。
企业使用的国家已淘汰产品，必须按有关主管部门的规定限期更新、改造或封存，禁止转移他用。
第二十八条 商办工业各行业应积极采用节能新技术、新工艺、新材料、新设备。有条件的企业应积极研制节能新产品。经有关单位试用，测试、鉴定证明达到设备要求的节能新产品，报送节能主管部门批准，实地优质优价，并向主管部门申请在一定时期内免征产品税、增值税。
第二十九条 商办工业应积极参与地方开发的节能技术市场，开展节能技术交流、咨询、信息服务工作。对节能效果显著的技术，实行有偿转让。
第三十条 商办工业企业应享受的节能各项优惠政策，按《节约能源暂行管理条例》第四十、四十一、四十四、四十六条的规定执行。

第六章 奖 惩
第三十一条 商业部每两年召开一次部级节能先进单位的评选活动，表彰、奖励先进。对评为商业部节能先进企业的，由商业部发给节能先进单位证书。
第三十二条 商办工业耗能企业，凡符合《节约能源管理暂行条例》和本办法有关规定要求，通过技术进步、科学管理、人才培训、健全责任制，综合运用经济的、法律的和行政的手段，节约能源成绩显著的，经上级节能管理机构和有关部门批准后，可按国家关于特定燃料、原材料节约奖的有关规定，提取节约能源奖金，奖金应重点奖给节能贡献突出的人员。
第三十三条 对违反《节约能源管理暂行条例》及本办法的单位和个人，情节较轻的，节能管理机构有权进行批评教育；情节较重的，分别不同情况，按下列规定予以处理：
（一）违反上级能源管理机构核定的能源消耗定额，擅自扩大能源用量的企业，地方能源管理机构可以处以罚款；能源供应部门可以不供应能源。
（二）违反《节约能源管理暂行条例》第四十七条和本办法第二十六条、二十七条有关规定，对国家公布淘汰的机电产品和超过能耗标准的设备继续生产、销售、使用或转移他用的企业，地方节能管理机构可以决定停供能源或处于罚款。
（三）违反严格控制烧油规定，逾期继续烧油的企业，主管压缩烧油的机关可以作出停止供油的决定，通知燃料供应部门执行。
（四）违反上述有关条款，造成能源严重浪费的企业，除进行上述处理外，要追究企业负责人和直接责任者的行政责任。
单位和个人受到上述处罚后，并不免除其执行《节约能源管理暂行条例》及本办法的责任。
第三十四条 企业罚款应在缴纳所得税后国家核定的企业留利（企业基金、盈亏包干分成）中支付，不准摊入生产、销售成本和营业外支出。

第七章 宣传教育
第三十五条 各级商业行政部门、供销社、企业主管单位及商办工业企业，要拟定出节约用能的宣传提纲，充分运用各种宣传形式，积极宣传节能的方针、政策、意义和有关科技知识及实施办法，提高职工对节能的认识，推动节能工作的深入开展。
第三十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市（区）商业行政部门、供销社的节能管理机构应会同或委托有关部门有计划地对商办工业企业主管节能工作的厂长，节能机构的管理人员，热工技术人员和用能操作人员进行培训，以提高他们的节能管理技术和操作水平。节能培训和考核成绩，应当作为对职工全面考核的内容之一。

第八章 附 则
第三十七条 本办法的规定与地方政府规定不一致时，各地应先按地方规定执行，并将有关情况报商业部备案。
第三十八条 本办法由商业部负责解释。
第三十九条 本办法自颁布之日起实施。