国土资源部


国土资发[2006]42号


关于做好2006年地质灾害防治工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：

为进一步贯彻落实党的十六届五中全会精神和《地质灾害防治条例》，以科学发展观为统领，切实做好2006年全国地质灾害防治工作，现安排如下。

一、 提高认识，加强领导，高度重视地质灾害防治工作

生命财产安全是人民群众最根本的利益，做好地质灾害防治工作，就是事关人民群众的生命财产安全、事关人民群众切身利益的大事。各级国土资源行政主管部门一定要站在执政为民的高度，把地质灾害防治工作作为国土资源重点工作之一，认真研究、部署、检查、落实。各级国土资源部门行政主管部门，尤其是负责地质灾害防治工作的各级领导必须树立以人为本、心系群众安危的高度责任感，树立统筹城乡地质灾害防治的全局观念，树立地质灾害防治无小事的工作理念，以新思路、新举措促进地质灾害防治由被动防治向主动防治转变。各级国土资源部门要建立完善的防灾责任制，主要领导要对地质灾害防治工作负总责，亲自安排部署、督促检查，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实，务必使地质灾害防治工作取得实效。

二、 加大力度，查明隐患，积极推进地质灾害普查工作

地质灾害普查是进行地质灾害监测、管理的前提，是有效避免群死群伤地质灾害的基础性工作。各省（区、市）厅（局）要认真落实《地质灾害防治条例》规定的地质灾害调查制度，把地质灾害普查作为重点工作紧抓不放。部计划在三年内全面完成全国山区丘陵区地质灾害普查工作，要求各省（区、市）厅（局）在现有工作的基础上，加大普查的力度和速度，增加普查投资，打破目前普查工作进展相对缓慢，周期较长的局面，快速查明本地区的地质灾害隐患，以便在全国地质灾害易发区建立完善的地质灾害群测群防体系，有针对性地开展地质灾害预报预警工作，最大限度地避免和减轻地质灾害给人民生命财产造成的严重损失。

三、以人为本，共同防御，加强监测预报工作

监测预报是有效预防地质灾害的重要手段。各级国土资源主管部门要在汛期前组织专业人员，充分发动城市街道居委会、乡（镇）政府等基层组织，对本辖区威胁群众生命安全的地质灾害隐患点进行一次摸底排查，并指导其建立健全隐患点的防灾责任制和群测群防体系。特别是已完成县（市）地质灾害调查与区划的地区，要根据已查出的隐患点，建立完善的群测群防体系，并将监测、预警责任制落实到具体单位，落实到街道、居委会主任、乡（镇）长、村主任，同时将防灾明白卡发至受威胁的每一户居民手中。请各省（区、市）厅（局）在今年6月底以前将当地群测群防体系建设情况以汇总表的形式上报部，具体要求另行通知。

对查出的大型和特大型的地质灾害隐患点要落实专业监测责任制，在群测群防的基础上，实施专业监测，并建立监测档案。

四、未雨绸缪，有备无患，完善各级地质灾害应急预案体系

县级以上国土资源行政主管部门要在已经发布实施的国家和省级《突发地质灾害应急预案》基础上，编制和完善市级和县级以及地质灾害高易发区或有重大隐患点的乡（镇）级地质灾害应急预案，并经同级人民政府批准后公布。各级国土资源行政主管部门要召开专门会议，研究落实预案规定的各项任务、制度和措施，按照 “预案进社区、预案进企业、预案进农村、预案进学校”的要求，加大对预案的宣传力度，提高广大人民群众对应急预案的认知度，有条件的地方应在适当范围内组织预案演练，以检验和校正预案的可操作性。

五、突出重点，完善制度，切实做好汛期地质灾害防治工作

汛期，是我国地质灾害的多发期。各级国土资源行政主管部门逐步完善、严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班、灾害预报等制度。县级以上国土资源主管部门要拟订好年度地质灾害防治方案，汛期前经同级人民政府批准后公布；要与气象部门密切配合，按照国土资发[2003]229号文的要求，在国家和省级预报预警的基础上，将汛期地质灾害气象预报预警工作延伸到地质灾害易发区的市（州、区）级和地质灾害特别严重的县级，提高地质灾害预报预警水平。积极开展地质灾害气象预报预警科学技术研究，规范地质灾害预报预警工作程序，建立地质灾害预报预警信息反馈机制；积极开展突发地质灾害应急处置和远程会商工作。

六、强化管理，按时保质，继续做好三峡库区和其他重点地区地质灾害防治工作

三峡库区三期地质灾害防治工作关系三峡工程建设和库区社会稳定大局，2006年将全面实施三期应急防治工程。湖北、重庆两省（市）各级国土资源行政主管部门要按照国务院对三峡库区地质灾害防治工作的统一安排，切实负起责任，要按照项目审批及要求，克服困难，按时保质完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理项目及搬迁避让项目，认真实施三期地质灾害防治监测预警工程建设，同时，应及早组织开展非应急治理项目的前期工作。汛前对库区的地质灾害隐患点进行排查，将隐患点的监测和地质灾害易发区的巡查任务落实到具体责任人，建立和完善群测群防体系，确保库区人民生命财产安全。

西南强降雨山区要重点关注潜在重大危害的滑坡和泥石流隐患点；西北黄土地区要警惕黄土湿陷造成的房屋开裂，做好黄土塬边缘滑坡、沟口泥石流灾害的防治；东南沿海地区要警惕台风造成的暴雨引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害;西部特别是西北部如新疆伊犁等地区要重点做好融雪引发的泥石流和滑坡灾害的防治工作。

七、统筹兼顾，全面防治，加强地面沉降和矿山地质灾害防治和环境治理的力度。

在做好滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治工作的同时，对缓变的地面沉降等地质灾害也要加大防治力度。在地面沉降监测方面，今年要在长江三角洲和华北地区要分别建立、完善区域合作机制，正式启动联席会议制度，研究提出地面沉降综合防治联合行动方案，使区域性地面沉降得到有效的控制。

要加大矿山地质灾害防治和环境治理的力度，在矿山地质环境调查的基础上，做好《矿山环境保护与治理规划》的编制工作。各级国土资源管理部门，要加大矿山环境保护与综合治理力度，建立和完善矿山环境治理责任机制，按照“谁破坏，谁恢复；谁诱发，谁治理”的原则，指导和监督矿山企业建立和明确治理责任，落实保证治理资金和治理措施。在矿山地质灾害高易发区，矿山企业要进行矿山地质灾害的监测和防治。山区矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。新建矿山企业要进行地质灾害危险性评估。新建和已投产的矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，省级国土资源管理部门要依法进一步健全矿山企业审批发证和监管的制度办法，积极推进矿山环境恢复保证金制度等环境恢复补偿机制，探索通过市场机制多渠道融资方式，加快矿山环境治理进程。对已关闭的矿山，要制定矿山环境恢复治理的专项规划，积极筹措资金，开展恢复治理工作。

八、加大力度，严格评估，有效减少人为原因产生的地质灾害

各级国土资源行政主管部门要严格执行地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，或编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须认真做好地质灾害危险性评估工作，并对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。要加大执法力度，做好督促检查，对违反《地质灾害防治条例》有关规定，未认真开展地质灾害危险性评估工作，或未认真实施地质灾害防治工程措施而引发地质灾害的责任单位，要进行严肃查处。

各级国土资源部门要与建设、交通、铁道、安全生产管理、教育、旅游部门密切配合，按照国办发〔2001〕35号文、国土资发〔2003〕151号文、国土资发〔2003〕324号文和国土资发〔2003〕352号文、国土资发〔2005〕153号文的要求，切实做好城市、公路、铁路沿线和学校校址、旅游区（点）的地质灾害危险性评估和防治工作。

九、明确责任，加强监督，确保2006年地质灾害防治工作取得实效

地质灾害防治工作的关键，是落实《地质灾害防治条例》中规定的各项制度。2006年，各级国土资源主管部门要对辖区内的《地质灾害防治条例》执行情况进行一次全面检查，重点检查地质灾害严重地区的地质灾害防治规划、地质灾害年度防治方案和应急预案的编制情况，群测群防体系建设情况以及地质灾害危险性评估制度、“三同时”制度的执行情况。部将在全国开展《地质灾害防治条例》执行情况检查活动。

地质灾害防治，关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到建设社会主义新农村目标的实现，是我们践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的具体行动。各级国土资源管理部门，务必要在思想上高度重视，工作上认真研究，行动上狠抓落实，力争使2006年的地质灾害防治工作取得新进展。

二○○六年三月十四日

江西省宜春市人民政府


宜府发 〔2003〕56号


宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法》的通知


袁州区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府研究同意，现将《宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年十二月二日



宜春市中心城规划区村民建房规划管理暂行办法



一、总 则

　　第一条　为加强宜春市中心城规划区村民建房的规划管理，保障城市总体规划顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市中心城规划区内的村民建造私房，必须遵守本办法。
　　第三条　在中心城规划区内，禁止城镇居民建造私房，严格控制本地村民建私房。中心城区以外的农村村民不得在中心城区内建造私房。
　　第四条　本办法适用范围为宜春市中心城规划区。根据城市总体规划，中心城规划区总面积约180平方公里，包括：
　　中心城区：为2020年规划建成区，东至袁河-新坊河，北至沪瑞高速公路，西至320国道以西500米，南至榨山，面积约72平方公里；
　　中心城规划控制区（含中心城区）：东至渥江的石背、湾下水库及下浦与彬江的交界线；南至下浦街道办事处的三五水库，南庙的邮桥、十亩里，湖田的下鸟山一线；西至湖田的刘家下、双塘、樟树，官园街道办事处的管辖边界一线；北至官园街道办事处的管辖边界，渥江的罗家坊、罗家里、石背一线，面积约141平方公里；
城北经济技术开发区：东至渥江的罗家坊，南至沪瑞高速公路，西至三阳的国家塘、蕉西，北至三阳的石岭布，面积约14平方公里。
　　温汤规划控制区：东至安山下、茶树坪、烟埠一线；南至张家坊、高陂头、里田一线；西至东林、下青元、社埠一线；北至雷公冲、学鸣冲一线，面积约25平方公里。
第五条　中心城区村民新村的选址、规划，由乡级政府（镇、场、街办）负责编制；由袁州区政府审核后报市规划局审批；报建由市规划局审批。
　　中心城区以外的其它规划区村民新村选址、规划，由市规划局审批；报建由袁州区政府审批，报市规划局备案、发证。
　　经济技术开发区村民建房按有关规定办理。


二、规 划 选 址

　　第六条　村民建房必须按照"统一规划、统一设计、统一配套、统一管理"的原则，集中成片建设村民新村。禁止见缝插针，零星建设。
　　第七条　村民新村选址要求：
　　1、必须符合城市总体规划，有利于城市的可持续发展，不得破坏生态环境；
　　2、不得影响城市规划的道路、广场、公共设施等的建设；
　　3、不得妨碍城市的近期建设；
　　4、规划主干道两侧100米范围内，次干道50米范围内不准建村民私房。
　　第八条　村民新村选址确定后必须编制详细规划。详细规划要科学、可行，要符合统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的原则。详细规划未通过审批的村民新村不得批准建房。
　　第九条　村民新村选址按下列程序办理：
　　1、选址。市规划局会同袁州区政府及有关部门共同到实地踏勘，由市规划局根据城市总体规划及当地的实际情况选定位置，办理建设项目选址意见书。
　　2、规划设计。按照建设项目选址意见书的要求，街道（乡、场）聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。
　　3、办证。修建性详细规划设计完成后，经市规划局审查同意，办理建设用地规划许可证。以此作为安排村民建房、报批土地手续的依据。


三、建 房 管 理

　　第十条　村民新村的建房管理以街道（乡、场）为主体实施。村民向本地街道（乡、场）申请建房，由街道（乡、场）审查后按第五条规定统一上报审批；新村的配套设施也由街道（乡、场）负责建设。
　　第十一条　在中心城区内，允许人均拥有2分地以上的有地农民，在市规划局选定的村民点内，以户为单位、以联合、联排、合作的形式建造公寓式楼房。人均少于2分地的农民，不得在中心城区内建造私房，确实要建的，只能在中心城区以外的规划村民新村内建造。
　　第十二条　各村组、街道（乡、场）必须及时将本辖区村民建房的条件、要求、程序以及申请人状况、初步审查结果予以公示，接受村民监督，禁止暗箱操作。村民建房位置应按照竞价择位的原则公开确定，筹措的资金全部用于新村配套设施建设。
　　第十三条　每户村民只能有一处宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必须无条件自行拆除。
　　第十四条　凡出卖、出租、闲置住房或将住房改变使用性质，无论是否分户，均不得批准建房。
　　第十五条　村民建房每户用地面积不得超过120平方米，建筑面积不得超过300平方米。
　　第十六条　村民建房实行集中审批制，每季度审批一次。
　　第十七条　中心城区范围内村民建房按下列程序审批：
　　1、受理。村民向当地村组、街道（乡、场）提出建房申请，经袁州区政府审核同意，由街道（乡、场）收集户籍证明、现有住房条件等材料，按照审定的详细规划要求及竞价择位情况，安排其建房位置，报市规划局审定；
　　2、办用地许可证。土管部门根据建设用地规划许可证及建房户具体建房位置，为建房户办理建设用地手续；
　　3、办规划许可证。按照规划要求，建房户选择图集或请设计单位设计图纸，经市规划局审定，办理建设工程规划许可证；
　　4、办施工许可证。由市建设局审查施工图纸等材料，办理建设工程施工许可证；
　　5、放线。市规划局会同街道（乡、场）共同到现场实地放线；
　　6、规划验收。房屋竣工，房前屋后的基本配套设施已经完成，原有住房也已经按规定拆除，由市规划局会同街道（乡、场）分批进行规划验收，合格的颁发建设工程规划验收合格证，作为办理房屋产权证的依据之一。
　　第十八条　中心城区以外的其它规划区村民建房的报建，由袁州区政府参照以上程序审批后，报市规划局备案、发证。
　第十九条　中心城区村民建房，由市规划局按建筑面积15元/平方米代收新村配套设施建设费，所收费用，按照新村配套设施建设进度，分期拨付给街道（乡、场）。


四、法 律 责 任

　　第二十条　村民新建住宅，不按规定拆除原有住房的，责令限期拆除；逾期不拆除的，按有关规定强行拆除。
　　第二十一条　村民违章建房按《宜春市城市规划管理规定》的要求进行处罚，依下列程序查处：
　　1、中心城区以内村民违章建房，村委会、街道（乡、场）应及时发现、及时制止，并且及时报告市城管局、规划局，由市城管局按法定程序处理。
　　2、中心城区以外其它规划区的村民违章建房，由市城管局委托袁州区政府负责查处，同时报市城管局、规划局备案。
　　第二十二条　各有关部门要协调一致，共同加强村民建房的管理，凡有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对相关责任人及领导要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　市规划局必须严格按照城市总体规划及强制性条文等技术规范的要求，依据本办法的规定对村民建房进行审批，违反规定审批的，批准文件无效，由市城管局责令限期改正，并由其行政主管部门对有关当事人要给予严肃处理。
　　第二十四条　市城管支队要加强违章建筑查处力度，实行分片包干责任制，建立巡查制度，及时发现和制止各种违章行为，对违章建筑做到早发现、早制止、早报告、早处理，杜绝违章建筑的大面积蔓延，要认真履行职责，严格执行处罚决定。对没有认真巡查，没有及时发现违章建房的，由市城管局对责任人给予批评教育；对查处不力，知情不报、瞒报、漏报的当事人，市城管局要给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。
　　第二十五条　袁州区及有关街道（乡、场）必须认真做好本辖区村民建房的组织管理工作，严格按照规划审批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自调整规划，不按规划要求建设的，对街道（乡、场）要处以30元/平方米的罚款。
　　第二十六条　各街道（乡、场）必须及时发现、及时报告、及时制止辖区的违章建筑，积极配合城管监察支队对违章建筑进行处理。对于乡、镇、场管理失职，没有及时发现和制止违章建筑的，由袁州区政府责成乡、镇、场负责做好违章人的思想工作，使之自行拆除或主动接受处理。凡有弄虚作假，敷衍了事，对违章建筑知情不报，甚至有意隐瞒，一经发现要严肃追究有关责任人及领导责任。


五、附 则

　　第二十七条　本办法由市规划局负责解释，自公布之日起执行。