吕梁市人民政府关于印发《吕梁市加强过渡期生产矿井安全监管的实施办法》的通知
山西省吕梁市人民政府
吕梁市人民政府关于印发《吕梁市加强过渡期生产矿井安全监管的实施办法》的通知
吕政发[2010]20号
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
《吕梁市加强过渡期生产矿井安全监管的实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二O一O年三月八日
吕梁市加强过渡期生产矿井安全监管的
实 施 办 法
第一章 总 则
第一条 为了切实加强全市煤矿企业兼并重组整合期间安全生产工作，规范过渡期生产矿井管理，保障全市经济社会又好又快发展，根据省政府和省煤炭厅关于煤矿兼并重组整合的有关规定(晋政办发[2009]1 00号和晋煤行发[2009]234号、240号、307号文件及有关规定)，结合实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称过渡期生产矿井，是指兼并重组整合前证件齐全有效、已经办理了采矿许可证等证照变更，或正在办理变更的生产矿井中，方案批准保留(含需进行改造建设，未注销煤炭生产许可证矿井)及2010年底整合关闭的矿井。
第三条 过渡期生产矿井必须严格执行煤炭行业的法律、法规、规章制度及省、市的有关规定，并遵守本实施办法，确保过渡期安全生产。
第四条 申请过渡期生产矿井必须是与其整合区域内新建(改扩建)矿井建设互不影响、安全有保障的矿井。
第五条 整合方案批准的两个及两个以上矿井整合为一个矿井的，原则上只准许其中一个符合安全生产条件的矿井组织过渡期生严。
第六条 煤矿企业兼并重组协议签订、接管工作未完成的，不得批准其过渡期生产。
第二章 过渡期生产矿井应具备的条件
第七条 主体企业与被兼并矿井签订正式协议。主体企业必须以“六长，，为主的管理团队到位，成建制队伍进驻，有正式接管手续。
第八条 过渡期生产矿井“六长’’必须单独配齐，由主体企业提名，所在县(市、区)煤炭管理部门审核任命，并报市煤炭管理部门备案。严禁一个矿井的“六长’’代替整合范围内其他过渡期生产矿井的“六长”。
， 第九条 矿井必须建立健全安全生产管理机构及各种安全管理制度。
第十条 矿井特殊工种数量符合政策规定，并持有有效证件。
第十一条 职工队伍按要求签订劳动合同，并按有关规定培训合格。
第十二条 矿井提升、运输、通风、排水、供电等主要生产系统和安全监控、产量监控、人员定位系统必须满足安全生产要求。
第十三条 矿井大型设备必须有检测检验报告并在有效期内。
第十四条 矿井必须是“一井一面"、在一个水平组织生产，且掘进头不得超过两个。矿井采煤工作面满足过渡期生产时，只准许保留一个掘进工作面。矿井必须实现机械化壁式开采。
第十五条 高瓦斯矿井必须有专用回风井，建立瓦斯抽放系统，抽采要达标。高瓦斯矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少一条专用回风巷，且实际用途与证件、图纸一致。
第三章 过渡期生产矿井申报程序
第十六条 过渡期生产矿井必须由主体企业提出申请，并将隐患排查整改方案(包括整改内容、整改目标、整改时限、整改作业范围、从事整改的作业人数、火工品供应使用计划等)、安全技术措施上报县(市、区)煤炭管理部门审批，对符合条件的由县(市、区)人民政府上报市政府，同时抄报市煤炭管理部门，由市煤炭管理部门按《吕梁市过渡期生产(建设)矿井申请审批表》审核并经市政府批准后，由市煤炭纠察队启封，市矿山救护大队入井对有害气体等主要灾害现场监测。
第十七条 主体企业根据启封通知书和救护队提交的报告，方可准许其过渡期生产矿井严格按照批复的整顿方案及安全技术措施入井进行整顿。整顿期间要明确整顿内容、入井人数、责任人，整顿时限原则上不得超过两个月。
第四章 过渡期生产矿井验收审批程序
第十八条 根据《山西省人民政府办公厅转发省煤炭局关于规范煤矿复工复产验收工作实施方案的通知》(晋政办发[2008]9号)的规定，过渡期生产矿井的复产验收实行分级负责：
(一)地方国有煤矿和生产能力30万吨／年及以上煤矿，由主体企业向煤矿所在县(市、区)政府申请验收，县(市、区)政府组织相关部门初验合格，由组织验收的煤炭管理部门主要负责人和县(市、区)分管领导、助理签字同意后，上报市政府；市政府根据县(市、区)政府的申请验收文件，组织有关部门对过渡期生产矿井进行现场验收，验收合格的，由市煤炭管理部门负责人、市长助理、分管副市长签字批准后，方可恢复生产。
(二)生产能力30万吨／年以下煤矿，由主体企业向煤矿所在县(市、区)政府申请验收，县(市、区)政府组织相关部门进行现场验收，验收合格的由煤炭管理部门主要负责人和县(市、区)分管领导、助理签字后上报市煤炭管理部门，经市煤炭管理部门审查同意，报市长助理、分管副市长签字批准后，方可恢复生产。
第十九条 对申请复工复产的矿井，必须严格按照《关于规范煤矿复工复产验收工作的实施方案》和《关于加强煤矿复工复产验收工作的补充通知》的要求，重点针对实现机械化开采后矿井各系统、各生产环节配套情况及在瓦斯治理、“一通三防”、防治水等方面进行深入细致的检查，确保验收质量。
对不具备安全生产条件、不符合验收标准的矿井责令限期整改，到期经验收仍达不到安全生产条件和验收标准的，不得生产，并由当地人民政府依法予以关闭。
第二十条 验收合格的过渡期生产矿井由市煤矿兼并重组领导组及时上报省煤矿兼并重组领导组办公室，申请办理相关证照变更手续。
第二十一条 各级各部门必须严把复工复产验收关，按照“谁验收、谁签字、谁负责’’的原则，严格程序、严格标准、严格验收。
第五章 过渡期生产矿井的安全监管
第二十二条 县(市、区)政府、煤炭管理部门要认真履行监管责任，必须按照“分级负责、属地监管"的原则，对过渡期生产矿井进行全面检查、重点监管。二旦发现违法、违规现象，必须立即采取相应措施，该停产的停产，该关闭的关闭，并要严肃追究有关人员责任。
县(市、区)煤炭管理部门每月对所属过渡期生产矿井至少进行一次安全检查，市煤炭管理部门每季对全市过渡期生产矿井进行一次安全抽查检查。
第二十三条 县(市、区)煤炭管理部门必须选配合格的“三委派"人员对过渡期生产矿井驻矿进行日常监管，并将“三委派"人员名单上报市煤炭管理部门备案。
“三委派"人员必须每天跟班进行监督检查，一旦发现重大安全隐患应及时上报县(市、区)煤炭管理部门。
县(市、区)煤炭管理部门必须加强对五人监管小组的管理，落实对过渡期生产矿井的监管。
第二十四条 主体企业必须认真落实煤矿企业安全生产主体责任，成立专门监管机构，并将机构设置情况报县、市煤炭管理部门备案；对所属过渡期生产矿井必须加强日常晦管，对每个矿井每月至少组织3次安全大检查。
第二十五条 主体企业要按有关规定保证对过渡期生产矿井的安全投入，县(市、区)煤炭管理部门要定期审查各矿井安全投入实施情况，对投入不足、落实不到位或有较大安全隐患的矿井，一律停产整顿；有重大隐患的矿井，一律实施关闭。
第二十六条 主体企业要加强对过渡期生产矿井生产技术基础资料的收集和整理，要结合矿井实际，重新规范、更新各种图纸资料，准确掌握井田内存在的各种隐患，做到心中有数，防范措施到位。
第二十七条 过渡期生产矿井的采掘范围必须由县(市、区)煤炭管理部门划定．并明确批复，不得破坏兼并重组整合后矿井的整体部署。采掘范围之外严禁进行任何作业。
严禁越层越界开采和私挖、滥采的行为，一经发现，立即由当地人民政府予以关闭。
第二十八条 矿井必须按原证载能力或新核定生产能力组织均衡生产，严禁超能力、超定员、超强度开采。
县(市、区)煤炭管理部门、各主体企业要强化对“三超"的有效监督，防止超能力生产。
第二十九条 过渡期生产矿井必须加强现场管理。
(一)矿井“一通三防"必须做到通风系统无善、通风设施齐有效、风量分配合理、瓦斯监控系统运行正常、防尘供水系统完善；
(二)严格落实“预测预报，有掘必探，先探后掘，先治后采’’的防治水方针，执行国家出台的有关防治水规定；排水系统完善，杜绝水害事故；
(三)对大型设备要制定日常检修和大修计划，定期进行检修和维修，确保各种保护装置齐全有效、灵敏可靠。
第三十条 存在突水危险或井下积水积气情况不明不得组织过渡期生产，过渡期生产矿井不执行“有掘必探”的，必须立即责令停产，按有关规定吊销其过渡期生产煤炭生产许可证。
第三十一条 高瓦斯矿井未按规定建立抽采系统的，不得批准过渡期生产；瓦斯抽采不达标的，不得组织生产。
第三十二条 各级各部门在复产验收工作中必须严格执行审批程序，严格掌握验收标准，确保验收质量。严禁未经验收擅自组织生产。
对在过渡期组织生产中发生煤矿安全事故的，按有关规定，对责任人和监管人员严肃追究责任。
第三十三条 本实施办法自印发之日起施行，过渡期结束后，本实施办法自行失效。
西安市城市饮用水源污染防治管理条例
陕西省西安市人大常委会
西安市城市饮用水源污染防治管理条例
（1996年6月27日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过1996年9月3日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了防治城市饮用水源污染，保障人民身体健康，促进社会经济与环境协调发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城市饮用水源的污染防治管理。
跨行政区域的本市城市饮用水源的污染防治管理，按省人大常委会的决定执行。
第三条 各级人民政府应当把城市饮用水源的污染防治纳入国民经济和社会发展计划，实行全面规划、因地制宜、防治结合、严格管理，保证城市饮用水质符合国家规定的标准。
第四条市环境保护行政管理部门是本市城市饮用水源污染防治的统一监督管理机关。区、县环境保护行政管理部门负责辖区内城市饮用水源污染防治的监督管理。乡、镇人民政府负责辖区内城市饮用水源的保护管理工作。水务、农业、林业、卫生、国土资源、规划、市容、市政等管理部门和供水单位，按照各自职责，协同环境保护行政管理部门对城市饮用水源的污染防治实施监督和管理。
第五条 一切单位和个人都有保护城市饮用水源的义务，有权对污染和破坏城市饮用水源的行为向有关部门举报。
第二章 饮用水地下水源保护区的划定和污染防治
第六条 城市饮用水地下水源保护区根据水源地所处的位置、水文、地质条件、水体特征、开采方式、污染源的分布和污染物运移特征等进行划定。
第七条 本市灞浐水源地、沣皂水源地、渭滨水源地、西北郊水源地、东北郊段村水源地以及新建的城市饮用水地下水源地，应当分别划定保护区。阎良区和各县城市饮用水地下水源地，应当划定保护区。城市内单位自备饮用水井，根据实际情况划定地下水源保护区。
第八条 城市饮用水地下水源保护区分为一级保护区、二级保护区，根据需要设立监控区。一级保护区是以采水井为中心，在半径五十五米以内划定的，能够保证集水有一定滞后时间，防止病原菌污染的区域。二级保护区是位于一级保护区以外，能够保证集水有足够的滞后时间，以防止病原菌以外的其他污染的一定区域。监控区是位于二级保护区以外一百米范围内，设置监测孔监视地下水质的地带。
第九条 本市城、郊六区城市饮用水地下水源保护区由市人民政府划定公布，并报市人大常委会备案。
阎良区及各县城市饮用水地下水源保护区由阎良区及各县人民政府划定公布，并报同级人大常委会和市环境保护行政管理部门备案。
第十条 在城市饮用水地下水源二级保护区内禁止下列行为：
（一）未做防渗处理的污水管道穿越保护区，利用渗坑、渗井、渠道等排放有毒有害污水；
（二）弃置、倾倒、掩埋城市垃圾、工业废渣及其他有毒有害废弃物；
（三）设置无防渗漏设施的城市垃圾、工业废渣、粪便和其他有毒有害废弃物的消纳场所；
（四）新建、扩建化工、电镀、造纸、冶炼、印染、炼油及其他污染严重的建设项目；
（五）使用未经净化的污水灌溉农田；
（六）使用高残留、剧毒农药及超标准施用化肥；
（七）其他可能污染水源的行为。
第十一条 在城市饮用水地下水源一级保护区内，除遵守二级保护区的禁止性规定外，还应禁止下列行为：
（一）从事种植、养殖活动；
（二）进行游乐活动；
（三）堆放可以造成水源污染的物品；
（四）建立墓地；
（五）进行与取水和保护水源无关的建设及其他可能污染水源的活动。
第三章 饮用水地表水源保护区的划定和污染防治
第十二条 浐河、黑河、石砭峪、田峪、沣峪等城市饮用水地表水源地应当划定保护区。保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
第十三条 本市城市饮用水地表水源保护区，按照省人民政府划定的范围执行。
第十四条 在城市饮用水地表水源准保护区内，禁止下列行为：
（一）破坏水源、植被、护岸林以及其他破坏水生态环境的行为；
（二）储存、堆放、掩埋城市垃圾、工业废渣、粪便及其他有毒有害废弃物；
（三）倾倒、排放含有汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并芘、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣和污水；
（四）排放油类、酸液、碱液及其他剧毒废液和含放射性物质的废水；
（五）清洗装储油类及其他有毒物品的车辆和容器；
（六）新建、扩建排污口；
（七）新建、扩建化工、电镀、造纸、冶炼、印染、制革、炼油及其他有严重污染的建设项目。
第十五条 在城市饮用水地表水源二级保护区内，除遵守准保护区的禁止性规定外，还应禁止下列行为：
（一）新建、扩建向水源排放污染物的建设项目；
（二）游泳、戏水或开辟水上娱乐场所；
（三）开采加工金矿、铁矿及其他矿产和石料；
（四）放养畜禽；
（五）建立墓地。
第十六条 在城市饮用水地表水源一级保护区内，除遵守准保护区、二级保护区的禁止性规定外，还应禁止下列行为：
（一）设立排污口；
（二）露营、野炊、旅游等游乐活动；
（三）洗刷车辆、衣物及其他物品；
（四）毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼，从事养殖业；
（五）向水体抛撒杂物；
（六）进行与取水和保护水源无关的建设及其他可能污染水源的活动。
第四章 监督管理
第十七条 环境保护行政管理部门应当会同有关部门制定饮用水源污染防治长远规划和年度计划，落实责任，监督实施，定期对水环境和污染源进行监测和检查，发现污染及时处理，确保饮用水源水质。
第十八条 水行政管理部门负责水资源及河道、湖泊、水库的管理和水土保持工作，防止水资源的破坏、污染和水土流失。
第十九条 农业行政管理部门协助环境保护行政管理部门制定保护区内农药、化肥的施用标准，负责农药、化肥施用的监督管理。
第二十条 林业行政管理部门负责林地植被的保护管理。
第二十一条 卫生行政管理部门负责监督检查生活饮用水卫生标准的执行情况，对水源水、出厂水进行定期监测。
第二十二条 国土资源行政管理部门对地下水的水质情况进行监督和定期预报，对城市饮用水源保护区内及周围开采、加工矿产的单位和个人，依照本条例进行审批管理，防止饮用水源的污染。
第二十三条 规划行政管理部门对城市饮用水源保护区内及其周围建设的项目依照有关法律、法规和本条例规定进行审批，防止饮用水源的污染。
第二十四条 市容环境卫生行政管理部门应当采取措施，制止向城市饮用水源保护区倾倒城市垃圾、工业废渣、粪便及其他污染物。
第二十五条 城市供水单位应当定时观测水质状况，发现污染必须立即采取应急措施，并及时向环境保护行政管理部门报告。
第二十六条 市、区、县人民政府应当在城市饮用水源保护区设置保护标志及设施。禁止破坏保护标志和设施。
第二十七条 市环境保护行政管理部门会同有关部门确定监测孔的位置，并组织供水单位或有关排污单位进行设置。
第二十八条 环境保护行政管理部门和有关的监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
第二十九条 城市饮用水地下水源二级保护区内的地表水水质必须符合国家标准。城市饮用水地表水一、二级保护区内的排污口必须限期拆除。城市饮用水源保护区内凡不符合本条例规定的排污单位和建设项目，由市或者区、县环境保护行政管理部门提出限期治理、停业、关闭或者搬迁的意见，按规定报有管辖权的人民政府决定。排污单位和建设单位必须执行人民政府的决定。
第三十条 在城市饮用水源保护区及周围新建、扩建、改建的建设项目，必须进行环境保护影响评价，经环境保护行政管理部门同意后，方可办理建设项目的其他审批手续。
第三十一条 在城市饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保护行政管理部门应当报同级人民政府批准，采取责令有关企业事业单位停止排放污染物等强制性应急措施，消除污染。企业事业单位造成污染事故时，必须立即切断污染源，并向所在地环境保护行政管理部门和市环境保护行政管理部门报告。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第十条（一）、（二）、（三）项，第十四条（二）、（三）、（四）项规定的，由环境保护行政管理部门对责任单位给予警告，其中储存堆放污染物的，可处二千元以上五万元以下的罚款；弃置、倾倒、排放污染物的，可处五千元以上十万元以下罚款。对责任人处二百元以上一千元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十条（五）、（七）项，第十四条（五）项，第十六条（三）项规定的，由环境保护行政管理部门对责任单位给予警告或处一千元以上三万元以下罚款。对责任人处二百元以上一千元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十一条，第十五条（四）、（五）项，第十六条（二）、（四）、（五）、（六）项规定的，由环境保护行政管理部门对责任单位给予警告或处一千元以上一万元以下罚款。对责任人处二百元以上五百元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十四条（六）项，第十六条（一）项规定，新建、扩建排污口的，由环境保护行政管理部门责令搬迁，排放污染物的，处五千元以上十万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十六条规定，破坏城市饮用水源环境保护标志和设施的，由环境保护行政管理部门给予警告或处一百元以上三千元以下罚款。
第三十七条 违反本条例规定造成污染事故的，由环境保护行政管理部门处一万元以上五万元以下罚款；造成重大经济损失的，按照直接经济损失的百分之三十计算罚款，最高不超过二十万元。
第三十八条 违反本条例造成财产损失、人身伤害的，应当予以赔偿。需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第三十九条 区、县环境保护行政管理部门可处以一万元以下的罚款，超过一万元的，报市环境保护行政管理部门批准；市环境保护行政管理部门可处以五万元以下的罚款，超过五万元的，报上级环境保护行政管理部门批准。
第四十条 违反本条例第十条（六）项，第十四条（一）项，第十五条（一）、（二）、（三）项规定的，分别由水务、农业、林业、国土资源、规划行政管理部门根据有关法律法规的规定处理。
第四十一条 拒绝、阻碍或者以暴力抗拒行政管理人员依照本条例执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第四十二条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。处罚金额在三万元以上的，当事人有要求举行听证的权利。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
第四十三条 执行本条例的行政管理部门及其工作人员不履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法追究刑事责任。给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第六章 附则
第四十四条 本条例自公布之日起施行。