新疆维吾尔自治区人大常委


新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国测绘法》办法

（2004年7月23 日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事测绘活动，应当遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府测绘主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，负责本部门有关的测绘工作。

第四条 各级人民政府应当加强对测绘工作的领导。鼓励测绘科学技术的创新和进步，提高测绘科学技术水平，加强地理空间信息基础设施建设，促进国民经济和社会信息化的发展。

第五条 有关部门、单位与外国组织或者个人采取合作、合资方式从事测绘活动的，必须经国家批准，遵守有关法律、法规的规定，并向自治区测绘主管部门备案，接受其监督。

第六条 因建设、城市规划和科学研究的需要，设区的市、自治区直属县级市以及自治区重点工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由市人民政府或者建设单位向自治区测绘主管部门提出书面申请，由自治区测绘主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由当地人民政府或者建设单位提出申请，由所在州、市（地）、测绘主管部门受理后，报自治区测绘主管部门批准。

自治区测绘主管部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内，做出批准或者不批准的决定；在10个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长5个工作日。

第七条 申请建立相对独立的平面坐标系统的，申请单位应提交以下材料：

（一）建立相对独立的平面坐标系统的论证报告；

（二）建立相对独立的平面坐标系统的技术方案；

（三）建立相对独立的平面坐标系统与国家统一坐标系统的联系方式。

第八条 同一城市或者局部区域只能建立一个相对独立的平面坐标系统。

第九条 建立相对独立的平面坐标系统或者局部区域改造扩建平面控制网的，应当采用已批准的相对独立的平面坐标系统的参数。确需改变已批准的相对独立的平面坐标系统的，应当按原批准程序执行。

第十条 自治区测绘主管部门会同自治区其他有关部门依法组织编制自治区基础测绘规划，报自治区人民政府批准，并报国务院测绘主管部门备案。

州、市（地）、县（市）测绘主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘主管部门备案。

第十一条 自治区发展计划主管部门会同自治区测绘主管部门，根据自治区基础测绘规划，编制全区基础测绘年度计划，并分别报国务院发展改革和测绘主管部门备案。

州、市（地）、县（市）发展计划主管部门会同同级测绘主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。

第十二条 自治区发展计划主管部门会同自治区测绘主管部门，编制全区以测绘为目的使用财政资金的卫星遥感资料的购置和航空摄影计划，并组织实施。

第十三条 县级以上人民政府应当将基础测绘以及测量标志的维护、普查管理经费纳入财政预算。

第十四条 自治区测绘主管部门负责组织实施下列基础测绘工作：

（一）用于1：10000、1：5000基本比例尺地形图基础测绘的航空摄影；

（二）国家四等以上平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立与复测；

（三）1：10000、1：5000基本比例尺地形图、影像图和数字化产品的测制和相应的基础地理信息数据的采集与更新；

（四）自治区基础地理信息系统的建立和更新；

（五）自治区行政区域地图的编制；

（六）国务院测绘主管部门确定的其他测绘项目。

第十五条 州、市（地）、县（市）测绘主管部门负责组织实施本行政区域内的下列基础测绘工作：

（一）城市基础控制网的建立与复测；

（二）本行政区域内1：2000、1：1000、1：500基本比例尺地形图、影像图和数字化产品的测制和相应的基础地理信息数据的采集与更新；

（三）本行政区域内的基础地理信息系统的建立与更新；

（四）本行政区域的地图的编制；

（五）自治区测绘主管部门确定的其他测绘项目。

第十六条 基础测绘成果应当定期进行更新。

国家四等以上平面控制网、高程控制网、空间定位网和城市基础控制网、基础测绘基本比例尺系列地形图等的更新、复测周期为5—15年。

基础地理信息现势资料、自治区重点大型工程项目和经济发展重点地区基础测绘资料，根据实际及时更新。

第十七条 从事大地测量、航空摄影测量、行政区域界线测绘、地籍测绘、地形测量、房产测绘、工程测量、地图编制与印刷、地理信息系统工程、水下地形测量等测绘活动的单位，必须依法取得相应等级的测绘资质证书。

从事测绘活动的专业技术人员，应当按照国家有关规定取得相应的执业资格。

第十八条 测绘资质按国家规定分为甲、乙、丙、丁四级。

甲级测绘资质，依法报国务院测绘行政主管部门审查批准。

乙、丙、丁级测绘资质，由州、市（地）测绘主管部门初审合格后，报自治区测绘主管部门审查批准。

测绘单位的测绘资质，应当向社会公告。

各级测绘主管部门要加强对测绘单位的测绘资质管理。

第十九条 测绘单位变更名称、法定代表人、地址的，应当按照有关规定办理测绘资质证书变更手续；合并、分立的，应当重新办理测绘资质证书；终止测绘业务的，应当到原发证机关办理测绘资质证书注销手续。

任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租、出借测绘资质证书。

第二十条 金额达到30万元以上的测绘项目，应当依法通过招标的方式确定承揽方；国家或者自治区重点工程建设中的测绘项目，应当选择甲、乙级测绘单位施测。

涉及国家安全、国家秘密等特殊情况，不适宜进行招标的测绘项目，按国家有关规定可以不进行招标。

第二十一条 县级以上人民政府测绘主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理，有效和合理利用测绘成果。已有适宜测绘成果的，应当充分使用，避免重复测绘。

第二十二条 测绘单位应当严格执行测绘技术标准和规范，建立健全技术、质量保证体系，保证测绘成果的质量。

测绘单位的测绘成果，应当按照国家有关规定检查验收，质量合格后方可使用。

第二十三条 自治区测绘主管部门可以委托州、市（地）、县（市）测绘主管部门实施本行政区域内测绘成果的汇交和目录编制。

州、市（地）、县（市）测绘主管部门应当将测绘成果副本和目录按年度逐级上报，由自治区测绘主管部门编制全区测绘成果目录，并向社会公布。

第二十四条 自治区行政区域内除国家审核公布的重要地理信息数据之外的其他重要地理信息数据，应当经自治区测绘主管部门审核，并与自治区其他有关部门和军队测绘主管部门会商后，报自治区人民政府批准，向社会公布。

第二十五条 测绘成果的保管单位和所有权人应当依法将测绘成果向社会公开和提供使用；相对独立的平面坐标系统的成果，应当向依法进行测绘活动的单位提供使用。

第二十六条 测绘成果不得擅自复制、转让或者转借。确需复制、转让或者转借的，应当经该测绘成果的保管单位或者所有权人同意；复制保密测绘成果，应当按原密级管理。

第二十七条 在编制、印刷、出版、展示、登载的地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界，以及各省、自治区、直辖市、自治州、市（地）、县（市）、自治县行政区域界线，应当按国务院批准公布的标准画法表示。

在地图上绘制自治区乡（镇）行政区域界线应当按自治区人民政府批准公布的标准画法表示。

第二十八条 编制、印刷、出版、展示、登载未出版的各类地图或者示意性地图，以及制作附有地图图形的产品和宣传品的，应当遵守国家有关地图内容表示的规定，不得漏绘、错绘。

编制、印刷、出版、展示、登载的绘有国界线和行政区域界线地图以及附有地图图形的产品和宣传品的，事前应当向自治区测绘主管部门送审试制样图。

第二十九条 各级人民政府应当采取有效措施，加强测量标志的保护。

县级以上人民政府测绘主管部门负责本行政区域内测量标志的检查、维护等管理工作，建立健全测量标志保护责任制。

第三十条 永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标牌，将永久性测量标志的点之记、点位说明、标石横断面图等内容书面告知标志所在地的县（市）测绘主管部门。

第三十一条 工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，建设单位应当依法履行批准手续，并提交下列材料：

（一）测量标志拆迁书面申请；

（二）批准建设工程项目的文件；

（三）建设项目选址意见书。

第三十二条 永久性测量标志按国家规定实行有偿使用制度。

测绘单位或者个人在使用测量标志前，应当向标志所在地县(市)测绘主管部门缴纳测量标志使用费。收费标准由自治区价格主管部门确定。

第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府测绘主管部门给予警告、责令改正，可以并处1万元以上5万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关主管部门依法给予行政处分：

（一）不采用经批准的相对独立的平面坐标系统的参数，擅自建立或改造、扩建相对独立的平面坐标系统的；

（二）擅自发布自治区行政区域内除国家审核公布之外的其他重要地理信息数据的。

第三十四条 违反本办法第十九条第二款关于测绘资质证书管理规定的，由县级以上人民政府测绘主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，依法吊销测绘资质证书。

第三十五条 违反本办法第二十八条规定，编制、印刷、出版、登载、展示未出版的附有地图图形的产品和宣传品，事前未按照规定将试制样图报送测绘主管部门审核的，处以300元以上1万元以下的罚款；未经审核,编制、出版、印刷、 登载、展示未出版的附有地图图形的产品和宣传品发生漏绘、错绘的，还应当没收全部地图产品和宣传品及违法所得。

第三十六条 违反本办法规定，应当给予行政处罚的其他行为，依照《中华人民共和国测绘法》及有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十七条 测绘主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十八条 本办法自2004年9 月1 日起施行。1996年1月26日自治区八届人大常委会第19次会议通过的《新疆维吾尔自治区测绘管理条例》同时废止。




新疆维吾尔自治区测绘管理条例


(1996年1月26日新疆维吾尔自治区八届人大常委会第十九次会议通过。2004年9 月1 日起失效。)
第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，促进测绘工作为自治区经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于在自治区行政区域内从事测绘活动的单位和个人。

第三条 自治区人民政府测绘行政管理部门主管全区测绘工作。州(地区行政公署)、市、县人民政府负责管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的测绘工作。

自治区其他有关部门按照自治区人民政府规定的职责分工，负责管理本部门业务范围内的测绘工作，并接受自治区测绘行政主管部门的监督管理。

第四条 测绘行政主管部门和其他有关部门，应当加强测绘科学技术研究和测绘技术人员、特别是少数民族测绘专业技术人员的培养；重视做好少数民族语言文字的测绘科技成果和专业教材的编译、出版工作。

第五条 各级人民政府对在测绘事业中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 测绘基准与规划实施
第六条 凡从事国家大地测量和国家基本比例尺地图的系列测绘的，必须采用国家统一的测绘基准和测绘系统。从事其他测绘活动的，应按照国家和自治区测绘行政主管部门的规定，逐步采用国家统一的测绘基准和测绘系统。

城市(不含建制镇)、工矿区及大、中型建设项目建立相对独立的平面坐标系统，必须经自治区测绘行政主管部门审核，报自治区人民政府批准后实施；其他城镇和建设项目建立相对独立的平面坐标系统，应当经所在地的州、市人民政府、地区行政公署批准，报自治区测绘行政主管部门备案。

第七条 测绘单位从事自治区人民政府规定的限额以上测绘活动的，必须执行国家标准。从事其他测绘活动的，可以执行专业标准、行业标准或合同规定的标准，但应在技术设计书中予以说明。

第八条 基础测绘规划及重大测绘项目规划，由自治区测绘行政主管部门负责编制，报自治区人民政府批准后组织实施，并报国务院测绘行政主管部门备案。

自治区其他有关部门负责编制和组织实施本部门的专业测绘规划，报自治区测绘行政主管部门备案。

州、地(市)测绘行政主管部门根据经济建设和社会发展的需要，可以编制本地区测绘规划，报自治区测绘行政主管部门备案后组织实施。

第九条 自治区测绘行政主管部门应当会同自治区土地管理部门和其他有关部门，根据国家地籍测绘规划，编制自治区地籍测绘计划，并由测绘行政主管部门负责组织协调地籍测绘工作。

第十条 国界线和县(市)以上行政区域界线的测绘，按照国家和自治区有关规定进行，由自治区测绘行政主管部门会同自治区行政区划管理机构组织实施和管理。

在地图上绘制的国界线和省、自治区、直辖市行政区域界线，必须与国务院批准发布的标准样图相一致；州、地、市、县行政区域界线，按照国务院和自治区人民政府确定的界线进行标绘。

第十一条 编制、出版、印刷、销售或展示地图，必须遵守下列规定：

(一)执行国家有关技术标准，样图须经测绘行政主管部门审定；

(二)地名和地名译音应与地名管理机构发布的规范名称和译音规则相一致；

(三)符合法律、法规的其他规定。

第十二条 自治区实行测绘任务登记制度。测绘任务登记范围和管理办法由自治区人民政府规定。

第三章 测绘资格和监督管理
第十三条 承担测绘任务的单位必须通过相应资格审查，始得从事测绘活动。

进入测绘市场承担测绘任务的单位，由自治区测绘行政主管部门按照规定进行资格审查，颁发资格证书；承担本部门业务范围内的测绘任务的，其资格由该部门负责审查，报自治区测绘行政主管部门备案。

第十四条 测绘单位从事限额以上测绘活动的，应当编写技术设计书。从事其他测绘活动的，应编写施测方案。

技术设计书的审批，按国家和自治区有关规定执行。由有关部门审批的技术设计书，施测前应抄送自治区测绘行政主管部门。

第十五条 测绘行政主管部门和其他有关部门应当加强测绘产品质量的监督、管理。测绘单位必须建立健全产品质量保证体系，对其测绘产品质量全面负责。凡从事限额以上测绘活动的，其测绘产品质量未经法定测绘产品质量检验机构检验合格，不得向用户提供。因测绘产品质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应予赔偿。

第十六条 对进入测绘市场的测绘项目实行招标、投标管理；金额在50万元以上的测绘项目，必须通过公开招标的方式确定承包方。测绘行政主管部门会同工商管理等主管部门，负责测绘项目招标、投标的监督管理。

第十七条 经发包方同意，测绘单位对其总承包的测绘项目，可以实行分包，但分包量不得超过总承包量的40%，并由总承包方负责分包项目的质量、工期。分包单位不得将测绘项目再次分包。

禁止利用测绘承包合同转包渔利。

第十八条 测绘单位应当维护测绘市场秩序，不得采用下列不正当竞争手段：

(一)擅自使用其他测绘单位名称承接测绘项目；

(二)采用贿赂手段承接测绘项目；

(三)以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格承接测绘项目；

(四)捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的职业信誉；

(五)投标、招标者相互串通，抬高或压低标价，排挤竞争对手；

(六)法律、法规禁止实施的其他不正当竞争手段。

第四章 测绘成果管理
第十九条 测绘单位完成的基础测绘项目和专业测绘项目，必须在规定期限内向自治区测绘行政主管部门汇交测绘成果目录一式两份。下列测绘项目应当汇交测绘成果副本：

(一)按国家基准和技术标准施测的四等以上天文、三角、导线、长度、水准测量的成果表、展点图(路线图)、技术总结和验收报告；

(二)重力测量的成果表、展点图、异常图、技术总结和验收报告；

(三)卫星定位测量等空间大地测量的成果表、布网图、技术总结和验收报告。

委托完成的测绘项目，由委托方负责汇交成果目录或成果副本。

正式印制的普通地图及专题地图的成果汇交工作按国家有关规定办理。

第二十条 自治区测绘行政主管部门应当做好测绘成果的搜集、整理、储存和管理工作，并定期编制测绘成果目录，向有关单位提供使用。

第二十一条 测绘成果所有权受法律保护。

测绘成果权属单位可以按照国家和自治区的有关规定向使用单位有偿提供测绘成果。使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得将测绘成果擅自复制或转让、转借给他人使用。

测量标志，按前款规定实行有偿使用。

测绘成果涉及知识产权的，适用有关法律、法规。

第二十二条 测绘行政主管部门应当会同其他有关部门，对测绘成果保密工作进行监督检查。

第二十三条 自治区行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据的发布，按国家有关规定执行。有关测绘的其他地理信息数据，由自治区测绘行政主管部门审核并同自治区有关部门会商后，报自治区人民政府批准发布。

第五章 测量标志保护
第二十四条 永久性测量标志和正在使用的临时性测量标志属国家财产，任何单位和个人不得非法占用、擅自移动和破坏。

第二十五条 永久性测量标志应由设标单位设置明显标记，并委托当地乡、镇人民政府或村委会、机关团体、企事业单位和个人负责管护。

第二十六条 禁止在测量标志上架设电线、天线、拴牲畜，以及在永久性测量标志安全控制范围内进行开矿、采石、取土、挖沙、实施爆破或者进行其他危害测量标志安全和使用效能的活动。

第二十七条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志的，须经设置永久性测量标志单位和当地测绘行政主管部门同意，报自治区测绘行政主管部门批准后实施，并由建设单位支付迁建费用。

第二十八条 测绘人员使用测量标志后，应负责恢复原状，保持完好。

第六章 罚 则
第二十九条 违犯本条例第十九条规定，拒交、滞交测绘成果目录或副本的，责令限期汇交，给予通报批评；逾期不汇交的，可以限制其测绘活动，或停止向其提供国家基础测绘成果。

第三十条 违犯本条例第二十一条第二款规定，擅自复制或向他人转让、转借测绘成果的，对其复制、转让或转借的测绘成果予以追回，没收非法所得；情节严重的，并处相当于复制、转让、转借该测绘成果规定收费金额二至三倍的罚款。

第三十一条 违犯本条例第二十四条、第二十六条、第二十七条和第二十八条规定，损坏测量标志，尚不构成治安处罚行为的，责令恢复原状或赔偿损失。

第三十二条 本条例第二十九条、第三十条、第三十一条规定的行政处罚，由自治区测绘行政主管部门或其授权的机构决定。罚没收入按国家和自治区有关罚没收入的管理规定执行。

第三十三条 对违犯本条例应当给予处罚的其他行为，依照有关法律、法规进行处罚。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，有权依照有关法律、法规申请复议或者提起诉讼。当事人不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十五条 测绘行政主管部门和有关行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由本单位或其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十六条 军事测绘单位从事民用测绘活动，应当遵守本条例。

第三十七条 本条例具体应用中的问题，由自治区测绘行政主管部门负责解释。

第三十八条 本条例自发布之日起施行。





腾龙信息技术(北京)有限公司与北京平原科贸有限责任公司等侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
北京市第二中级人民法院（2003）二中民初字第4055号、北京市高级人民法院（2003）高民终字第1306号民事判决书。

二、案件要旨
在员工的职务行为和非职务行为、委托开发、合作开发技术成果等情形里，经常会涉及到商业秘密的归属问题。通常情况下，企业员工的职务技术成果归属于企业，非职务技术成果则归该员工自身享有。而委托开发、合作开发中所完成的技术秘密成果的归属则完全取决于当事人各方的约定，在没有约定或约定不明的情况下，则由各方当事人共同享有。

三、基本案情
原告腾龙公司成立于1997年10月，主要从事变频器的制造及销售。1998年，腾龙公司与案外人高某签订《合作合同》，约定由高某为腾龙公司开发变频器产品的控制软件，同时还约定高某不得将其为腾龙公司开发的软件转让给第三方。2000年2月，腾龙公司又与高某签订《关于高频变频器软件的开发协议书》，约定高某为腾龙公司开发高频变频器软件；高某完成开发的软件的知识产权归腾龙公司所有，高某不得向第三方泄露。其后，双方均按约履行了该协议。
被告赵某自腾龙公司成立之日起即在腾龙公司处工作，并曾任总经理职务。1999年11月底，赵某自腾龙公司处离职，并于2000年1月到平原公司工作至2001年上半年离开。赵某在平原公司工作期间，高某为平原公司有偿开发了应用于该公司变频器产品的软件。
2002年8月8日，经北京市公证处公证，腾龙公司在北京市玻璃供应公司以1050元的价格购买平原公司生产的P－KA变频器一台。2003年4月2日，腾龙公司以平原公司和赵某共同侵犯其商业秘密为由诉至北京市二中院，请求判令平原公司和赵某停止侵权、赔偿经济损失2万元，并承担本案诉讼费。
高某在接受一审法院调查时确认其曾为包括腾龙公司及平原公司在内的国内多个变频器厂家开发过变频器控制软件，其为平原公司开发的变频器控制软件与腾龙公司的变频器控制软件不同。对高某的证言，平原公司和赵某不持异议。但腾龙公司认为其与高某曾有协议，约定高某不得将为腾龙公司开发的变频器控制软件泄露给第三方，否则高某要承担违约赔偿责任，故高某的证言不足采信。
腾龙公司向一审法院提交了《技术管理制度》、《员工守则》，用以证明其对自身商业秘密采取了保密措施。但赵某否认其在腾龙公司工作期间知晓上述内部规章。
另查明，平原公司成立于1996年7月9日，曾为腾龙公司变频器产品的销售商。

四、法院审理
北京市第二中级人民法院经审理后认为：原告腾龙公司委托案外人高某为其变频器产品开发的控制软件不为公众所知悉，能为腾龙公司带来经济利益。且腾龙公司在与高某签订的合同中明确约定高某不得对第三方泄露该软件，可认为腾龙公司已对该软件采取了保密措施，因此，腾龙公司可以主张该软件为其商业秘密。
相关证据表明，且双方当事人也均确认被告赵某离开腾龙公司处的时间为1999年11月底，到平原公司工作是在2000年1月份。因此，腾龙公司关于赵某在其处任职期间擅自到平原公司工作的主张，不能成立。同时，由于腾龙公司也没有证据证明其与赵某有竞业禁止方面的约定，故赵某在离开腾龙公司处后到平原公司工作并无不妥。
关于腾龙公司主张商业秘密的变频器的控制软件，平原公司及赵某均称不掌握该软件，而软件的开发者高某也已确认平原公司变频器产品使用的控制软件由其开发，该软件与腾龙公司的变频器软件并不相同。故鉴于此，腾龙公司关于对平原公司变频器产品使用的控制软件进行鉴定的主张，法院不予支持。而腾龙公司关于赵某向平原公司披露了其变频器使用的控制软件的主张，亦因证据不足不予支持。
综上，北京市二中院认为，腾龙公司关于平原公司和赵某侵害其商业秘密的主张，缺乏事实依据，其所提诉讼请求不予支持。判决驳回腾龙公司的诉讼请求。
腾龙公司不服一审判决，上诉至北京市高院。其上诉理由是：上诉人主张的商业秘密是变频器的控制软件技术，表现为相应的机器码和源程序。对此，上诉人进行了充分举证。但一审法院不予采信；一审法院庭审及其判决适用法律不当等。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。平原公司、赵某均服从一审判决。
在二审中，上诉人腾龙公司又提交了其自行将双方变频器进行对比的资料。该资料表明双方产品的功能相同，参数基本相同，且将主板及CPU一起互换仍能正常使用。腾龙公司据此认为平原公司P－KA变频器产品的控制软件与其VG2000变频器产品的控制软件相同。但平原公司和赵某认为，仅功能相同、参数基本相同，不能得出软件必然相同的结论。为证明平原公司和赵某的侵权事实及主观过错，腾龙公司还向法院提交了腾龙公司2001年11月19日有赵某签字并经工商管理部门备案的“减资承诺书”、1999年1月4日和1999年2月26日、1999年6月15日有平原公司法定代表人王某签字的腾龙公司委托平原公司代销其变频器的价格调整纪要和报价单。赵某认为“减资承诺书”上的签名系他人伪造，不予认可。平原公司则认为价格调整纪要和报价单不能证明平原公司在此之后经营变频器的行为是侵权行为。
北京市高院经审理后认为，本案当事人争议的焦点在于腾龙公司的产品VG－2000变频器控制软件是否构成商业秘密、平原公司的产品P－KA变频器控制软件是否使用了腾龙公司的软件技术以及赵某到平原公司并帮助该公司生产销售P－KA变频器产品的行为是否共同构成对腾龙公司商业秘密的侵犯。
根据腾龙公司提交的《技术管理制度》、《员工守则》、腾龙公司与高某签订软件开发合同有关保密条款和该产品已经使腾龙公司取得了经济效益，均证明了腾龙公司的变频器控制软件符合我国反不正当竞争法规定的商业秘密构成要件，应当受到法律保护。
但腾龙公司要主张平原公司和赵某共同侵犯其商业秘密，应当提供两方面的证据，即平原公司的变频器控制软件与腾龙公司的变频器软件完全相同或实质相同；以及赵某在腾龙公司任职期间实际接触和掌握腾龙公司变频器控制软件技术。虽然赵某在腾龙公司工作期间虽担任董事、总经理职务，又是高级工程师，但腾龙公司并无证据证明赵某接触并掌握涉案变频器控制软件技术；而根据现有证据，平原公司的变频器控制软件由高某有偿为其开发，来源合法，故无须对双方变频器控制软件技术进行鉴定。即使平原公司的变频器控制软件与腾龙公司的变频器控制软件完全相同或实质相同，也不能认定是赵某将腾龙公司的变频器软件技术泄露给平原公司，并许可平原公司使用。腾龙公司向法院提交的证明赵某在离开腾龙公司之前就已经参与平原公司生产销售变频器产品的直接证据腾龙公司“减资承诺书”，合议庭经过将赵某本人在其他文件上的亲笔签字与该“减资承诺书”上赵某的署名进行比对，该“减资承诺书”上赵某的署名明显不是其本人所签，其证明效力法院不予采信。故腾龙公司指控平原公司和赵某共同侵犯其商业秘密，请求平原公司和赵某停止侵权、书面向其致歉并赔偿经济损失，缺乏事实和法律依据。
综上所述，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案中，腾龙公司与案外人高某签订《开发协议书》，委托其为腾龙公司开发高频变频器软件，同时约定开发完成的软件的知识产权归腾龙公司所有，高某不得向第三方泄露。以此取得了高频变频器软件这一商业秘密信息，成为了该商业秘密的权利人。那么，除了与委托开发人约定商业秘密的归属外，商业秘密的归属问题一般又是如何判断的呢？
通常而言，涉及到商业秘密归属问题的，可分为以下几类：
（一）、员工的职务行为及非职务行为。在前面的案例中我们已经分析过，当员工的行为满足以下情形之一的，包括：是为履行企业的岗位职责或者承担其交付的其他技术开发任务；离职、退职、退休后一年内继续从事与其原企业的岗位职责或者交付的任务有关的科学研究和技术开发；或主要是利用企业的物质技术条件所完成。其所完成的成果构成职务技术成果，其中所包含的商业秘密信息当然的归属于企业所有。
反之，如果员工所开发、研制出的成果并非为了履行企业中的岗位职责或企业所交给的技术任务，或在离职、退职、退休超过一年后所开发出的技术成果，或该技术成果的开发不是利用企业的物质技术条件所完成的，该成果就属于非职务技术成果，该成果中所包含的商业秘密信息也完全的属于员工个人所有。
（二）、委托开发的技术成果。如本案中的情况一样，很多企业在组织员工进行开发、研究之外，也经常出资委托其他的企业、研究机构或个人等为其开发设备、软件、生产技术等。通常情况下，企业一般会与委托人签订委托开发合同，在合同中约定完成的技术成果、专利等的归属情况。依据《合同法》第三百四十一条：“委托开发或者合作开发完成的技术秘密成果的使用权、转让权以及利益的分配办法，由当事人约定。没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，当事人均有使用和转让的权利，但委托开发的研究开发人不得在向委托人交付研究开发成果之前，将研究开发成果转让给第三人。”也即是说，委托开发的技术秘密成果既可以属于委托人，也可以属于被委托人，关键在于当事人是如何约定的。在没有约定或约定不明的情况下，则当事人对该技术成果形成共有关系，各方当事人均有使用或转让的权利。
（三）、合作开发的技术成果。除委托开发外，企业也经常会通过与其他企业、科研机构或个人合作开发的方式以取得技术成果。同样根据《合同法》第三百四十一条的规定可知，合作开发完成的技术秘密成果的归属也完全依据当事人的自行约定，既可以约定该技术秘密成果归属于合作关系中的一方，也可以约定归属于多方。在没有约定或约定不明的情况下，该技术秘密成果归属于全体合作人员，任何一方均有使用或转让的权利。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。