河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法的通知

三政〔2011〕40号


各县(市、区)人民政府,开发区、产业集聚区管理委员会,市人民政府各部门:
　　现将《三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法》予以印发,请结合实际,认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十四日


三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法

第一章　总　则

　　第一条　为规范和监督行政机关规范性文件的制定,保证规范性文件质量,维护社会主义法制统一,促进依法行政,根据有关法律、法规的规定,结合实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称规范性文件,是指行政机关制定并公布,在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。
　　规范性文件包括政府规范性文件和政府工作部门规范性文件。
　　第三条　本市行政区范围内行政机关规范性文件的制定权限、起草、审查、决定、公布、备案监督、解释和清理,适用本办法。
　　违反本办法制定的规范性文件无效。
　　第四条　规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”、“通知”、“意见”等,不得使用“条例”。
　　亟需制定施行但条件不够成熟的规范性文件,其名称应标注“暂行”或“试行”字样。
　　第五条　规范性文件可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”、“办法”、“细则”的,一般用条文形式表述。　　　　
　　第六条　规范性文件用语应当准确、简洁,内容应当明确、具体,结构应当严谨、科学,具有可操作性。　
　　法律、法规、规章已经明确规定的内容,规范性文件一般不作重复规定。
　　第七条　规范性文件不得设定下列事项:
　　(一)行政处罚;
　　(二)行政强制;
　　(三)行政许可;
　　(四)行政收费;
　　(五)增设公民、法人或者其他组织的义务,限制公民、法人或者其他组织的权利。
　　(六)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

第二章　制定权限

　　第八条　县级以上人民政府可以根据法律、法规和规章的规定,就属于本行政区范围内的具体行政管理事项,制定规范性文件。
　　乡(镇)人民政府可以根据本级人民代表大会的决议和上级行政机关的决定和命令,就属于本行政区范围内具体行政管理的事项,制定规范性文件。
　　县级以上人民政府依法设立的派出机关可以根据本级人民政府的授权,制定规范性文件。
　　第九条　县级以上人民政府工作部门可以就执行法律、法规、规章的事项,在本部门职权范围内,制定规范性文件。
　　属于两个以上部门职权范围的事项,需要制定规范性文件的,有关部门应当联合制定规范性文件,单独制定的无效。
　　第十条　法律、法规、规章授权的组织可以在授权范围内制定规范性文件。
　　第十一条　下列机构不得制定规范性文件:
　　(一)县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门设立的临时机构;
　　(二)县级以上人民政府所属工作部门、垂直管理部门的内设机构;
　　(三)县级以上人民政府所属工作部门的派出机构;
　　(四)为完成某项专门任务而设立的议事协调机构;
　　(五)乡(镇)人民政府的临时机构和内设机构。
　　违反前款规定,制定的规范性文件无效。

第三章　起　草

　　第十二条　县级以上人民政府的规范性文件,一般由政府工作部门具体负责起草;内容涉及两个以上部门职能的,由相关部门联合起草,联合起草时,应当以一个部门为主,其他部门配合;特别重要的规范性文件也可以由其法制机构起草或者组织起草。
　　县级以上人民政府工作部门制定规范性文件可以确定由其相关机构具体负责起草。
　　起草规范性文件,必要时可以邀请有关专家、研究机构参加,也可以委托有关专家、研究机构起草。
　　第十三条　起草规范性文件,应当在学习有关法律、法规、规章和方针、政策的基础上,对制定规范性文件的必要性和可行性进行调查研究,充分掌握有关情况和资料,并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
　　第十四条　规范性文件起草部门应当听取相关机关和公民、法人或者其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
　　第十五条　规范性文件一般应对制定目的、依据、基本原则、调整对象、具体规范、施行日期等作出明确规定。
　　第十六条　起草规范性文件应对内容相近的现行规范性文件进行清理,凡拟定中的规范性文件可代替的,应在拟定的规范性文件中注明对现行规范性文件予以废止。
　　第十七条　规范性文件起草单位报请县级以上人民政府发布规范性文件,应当提供下列材料:
　　(一)报请发布的请示。请示应当由起草单位主要负责人签署;几个单位共同起草的,应当由该几个起草单位主要负责人共同签署;
　　(二)规范性文件草案;
　　(三)规范性文件的起草说明,包括制定规范性文件的必要性、合法性、需要明确和解决的主要问题、规定的主要措施、起草经过、征求意见情况及意见采纳情况、对有争议问题的协调处理情况、主要条款的解释以及其他需要说明的问题;
　　(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有关政策;
　　(五)征求意见的有关材料;
　　(六)其他有关资料,如调研报告、可供参考的其他地方的先进经验等。
　　其他行政机关制定发布规范性文件需要起草部门或者机构提供有关材料的,参照前款规定执行。

第四章　审　查

　　第十八条　县级以上人民政府及其工作部门在发布规范性文件之前,应当由其法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者审查未通过的,不得发布施行。
　　第十九条　法制机构应当按照下列规定对规范性文件送审稿进行审查:
　　(一)是否符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定;
　　(二)是否必要、适当、可行;
　　(三)是否擅自设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项;
　　(四)是否增设行政管理相对人的义务和限制其权利;
　　(五)是否与有关规范性文件相协调、衔接;
　　(六)是否符合本办法规定的原则、权限和程序;
　　(七)是否妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容主要问题的意见;
　　(八)是否符合规范性文件的结构、体例和文字表述等要求;
　　(九)需要审查的其他内容。
　　第二十条　市政府法制机构在审查中发现规范性文件送审稿内容涉及起草单位关于解决内设机构、人员、编制、经费问题的,法制机构不予审查,可以直接退回起草单位。
　　县级人民政府法制机构在审查中发现以上问题的可以参照前款规定执行。
　　第二十一条　法制机构在审查中需要有关单位或机构说明、提交依据、协助审查的,有关单位或机构应当协助并在限期内回复。
　　第二十二条　法制机构审查规范性文件送审稿,按不同情况作如下处理:
　　(一)未按公文处理程序报送的,退回起草部门按程序报送;
　　(二)未附送起草说明和有关依据、参考资料的,通知起草部门补送;
　　(三)发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触或其他需要增减、修改内容的,由法制机构直接修改或退回起草部门修改后再提交审查;
　　(四)在审查过程中需征求有关部门意见的,由法制机构直接征求有关部门意见或者退回起草部门征求意见后再提交审查;
　　(五)对存在的分歧意见,法制机构应当召集有关部门、单位进行协调;经协调仍不能取得一致意见的,由法制机构列出各方理由和依据,提出建议意见报同级人民政府审定;
　　(六)对不符合规范性文件的结构和体例要求,或内容和文字技术方面有重大缺陷或重大错误以至妨碍对文件的正确理解,需要做全面修改和调整的,由法制机构直接退回起草单位重新起草。
　　第二十三条　有关单位收到需征求意见的规范性文件送审稿后,应认真组织研究,在规定的时间内书面反馈意见并加盖单位印章。
　　非因规范性文件所依据的上位法修改、废止或其他情势变更,被征求意见部门在列席政府常务会议或全体会议审议规范性文件时,发表与书面意见不一致的意见时要充分说明理由。
　　第二十四条　规范性文件送审稿内容涉及公民、法人和其他组织的切身利益,或者对本地区、本行业建设发展有重要影响的事项,法制机构应当向社会公布或组织召开听证会等形式进一步广泛征求有关机关、组织、个人和专家的意见。
　　第二十五条　法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对规范性文件送审稿进行修改,并由法制机构主要负责人签署意见。
　　第二十六条　县级以上人民政府常务会议或全体会议审议的规范性文件草案,必须是经其法制机构审查并对存在问题修改后的文件,审查未通过或未经修改的规范性文件,不得提交审议。

第五章　决定和公布

　　第二十七条　县级以上人民政府的规范性文件,内容涉及重大事项的,应当经同级人民政府常务会议或全体会议研究决定;内容涉及一般事项的,由主要负责人或者经其授权的其他负责人决定。
　　县级以上人民政府工作部门的规范性文件应当经部门办公会议研究决定。
　　乡(镇)人民政府的规范性文件应当经乡(镇)长办公会议研究决定。
　　第二十八条　县级以上人民政府会议研究规范性文件送审稿时,起草单位的行政主要负责人须到会作起草说明,法制机构负责人列席会议。
　　第二十九条　研究通过的规范性文件,由本级人民政府或者本部门主要负责人签署并予以公布。
　　政府或者部门主要负责人签署的日期为公布日期。
　　第三十条　规范性文件应载明制定机关、文号、名称、施行日期以及公布日期。
　　由几个部门联合制定的规范性文件,使用主办机关的文号。
　　规范性文件应在本地区公开发行的报纸、政府网站、法制网及其他媒体上公布。
　　规范性文件未向社会公布的,不得作为行政机关进行行政管理的依据。

第六章　备案监督

　　第三十一条　规范性文件应当自发布之日起15日内报县级以上人民政府备案。
　　县级人民政府和市人民政府工作部门制定的规范性文件报市人民政府备案。
　　乡(镇)人民政府和县级人民政府工作部门制定的规范性文件,报县级人民政府备案。
　　法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件报同级人民政府备案。
　　同级人民代表大会常务委员会要求备案的,按要求备案。　
　　第三十二条　报送备案的规范性文件,应提交文件正式文本3份、备案报告1份,送县级以上人民政府法制机构。
　　具备电子备案条件的,要实行电子报备。　　　　　　　　　　第三十三条　对报送备案的,县级以上人民政府法制机构应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。特殊原因在30日内不能审查完毕的,经法制机构负责人批准可以适当延长。
　　经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件,负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录;对不合法、不适当的,不予公布。
　　第三十四条　县级以上人民政府法制机构具体负责本行政区范围内的规范性文件备案监督工作,对报送备案的规范性文件,应当就下列事项进行审查:
　　(一)是否超越制定权限;
　　(二)是否违反法律、法规、规章或现行政策规定;
　　(三)规范性文件之间对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定;
　　(四)内容是否适当;
　　(五)是否符合本办法规定的程序。　
　　经审查,对超越职权、违法或者不适当的规范性文件,应当建议或责成制定机关自行纠正。
　　第三十五条　县级以上人民政府法制机构对规范性文件进行监督审查时,认为需要有关行政机关提出意见的,有关机关应当在限期内回复;认为需要规范性文件制定机关说明情况的,有关机关应当在规定期限内予以说明。
　　第三十六条　规范性文件有下列情形的,由县级以上人民政府或者经其授权的法制机构予以撤销或者向社会公告,宣布该规范性文件无效:
　　(一)违反本办法规定,越权制定规范性文件的;
　　(二)违反本办法第三十四条之规定,拒不纠正内容违法或者不适当的规范性文件的。
　　规范性文件内容违法,造成严重危害后果的,监察机关应当视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十七条　国家机关、社会团体、企业事业单位、公民认为规范性文件内容违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定或者违反本办法规定的,有权以书面形式向县级以上人民政府法制机构提出审查建议,由法制机构按照本办法予以审查处理,并予以回复。
　　　　
第七章　解释、清理和有效期

　　第三十八条　规范性文件有下列情形之一的,由制定机关解释:
　　(一)规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的;
　　(二)规范性文件制定后出现新的情况,需要明确适用依据的。
　　规范性文件的解释由制定机关负责,具体工作由其法制机构承办,并参照规范性文件制定程序通过后予以公布。
　　规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
　　第三十九条　县级以上人民政府及其工作部门、乡(镇)人民政府的规范性文件,由法制机构负责,每2年组织一次清理。
　　需清理的规范性文件,制定机关应当作出如下处理:
　　(一)与法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件相抵触的,或者已被新的法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件所代替的,明令废止;
　　(二)适用期已过或者调整事项已不存在的,宣布失效;　　
　　(三)个别条款与法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件的规定不一致或者不适当的,及时修改,重新公布;
　　(四)符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定或者适当的,继续执行。
　　第四十条　规范性文件实行有效期制度。自本办法发布之日起,各级、各部门制定的规范性文件的有效期自文件发布之日起不超过5年;标有“暂行”、“试行”字样的规范性文件的有效期不得超过2年;临时性或阶段性工作的规范性文件自文件中规定的期限结束或目标任务完成后失效。
　　第四十一条　制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的,应当对文件实施情况组织评估。经评估,规范性文件内容无需修改的,制定机关应当重新发布该文件或发布继续实施该文件的决定;文件内容需要修改的,根据评估情况修订。
　　对规范性文件组织评估,应当由该文件的主办部门或具体执行部门在文件有效期届满前6个月向制定机关提出,未按要求提出的,该文件自有效期届满之日起失效。
　　第四十二条　涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行2年后,制定机关应当组织评估;评估发现问题的,应当及时修订、完善。

第八章　附　则
　　
　　第四十三条　行政机关修改、废止规范性文件,参照本办法的有关规定执行。
　　第四十四条　本办法自发布之日起施行。
　　第四十五条　市政府2007年5月30日发布的《三门峡市规范性文件制定程序规定》(三政〔2007〕37号)同时废止。





劳动部


劳动部关于印发《促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设的实施计划》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部、直属机构劳动部门：
按照党的十四届三中全会提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”的要求和去年全国劳动工作会议确立的劳动体制改革的总体设想，促进劳动力市场的发展，完善就业服务体系建设已成为当前就业战线最紧迫、最重要的任务。
就业服务体系是劳动力市场的主要依托和运行的主要载体，是实行市场就业的重要手段。为指导和推动全国各地在今后两年体制转换的关键时期抓紧建立劳动力市场，并取得切实成效，我们制定了“促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设的实施计划”（以下简称“实施计划”）
，对这方面的工作提出明确的要求和具体的安排。
现将“实施计划”印发给你们，请认真贯彻落实，并按照本计划的总体框架，从实际出发，制定本地区、部门的具体实施计划及目标、任务、工作重点和对策措施。在贯彻落实工作中出现的具体问题，请及时与我部就业司联系。

附件：促进劳动力市场发展完善就业服务体系建设的实施计划

（1994．8—1996．8）

一、序言
（1）党的十四届三中全会提出了“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”的任务，并把劳动力市场作为培育市场体系的重点之一。促进劳动力市场发展，是今明两年劳动部门面临的重要而紧迫的任务。
（2）就业服务体系是形成劳动力市场的主要依托，是劳动力市场运行的主要载体，是实现市场就业的重要手段。必须在短时间内建立起完善的就业服务体系，为劳动力市场的尽快形成和市场机制的运作提供坚实的基础和必要的条件。
（3）国务院发展第三产业规划已将劳动就业服务业作为第三产业中一项新兴行业，并明确了发展目标。劳动部“建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想”也将劳动就业服务体系作为劳动力市场服务建设的主体内容。本计划根据上述要求，对1994至1996年劳动
力市场的发展和就业服务体系的建设进行具体安排，以指导各地的工作实施。

二、计划目标
（4）今后两年，促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设实施计划的总体目标是：以充分开发和合理利用劳动力资源为出发点，以“国家政策指导下的市场就业”方针为指导，加快培育和发展劳动力市场步伐，尽快完善以职业介绍、就业训练、失业保险和劳服企业四大支柱组成
的就业服务体系，就业服务的覆盖面有明显扩大，质量有明显提高。在深化改革中促进就业发展，不断扩大城乡就业，有效控制失业，全国城镇失业率控制在3％左右；引导农村劳动力合理转移和有序流动，保证社会局势的稳定和促进国民经济的发展。
（5）职业介绍——全国县（区）以上劳动部门均建立具有固定场所和配备相应工作队伍的职业介绍所；主要劳务输出省区80％的乡镇和其他地区50％的乡镇建立劳动服务站；在60个城市实现职业介绍信息微机化管理；在4个省、市、自治区完成区域性联网。
服务范围扩大到城乡所有用人单位和求职者；开辟就业咨询、信息服务和职业指导等新的服务内容；健全服务功能和服务手段，形成完善的工作规章制度和完善的劳务信息系统；城市职业介绍机构普遍实现“一条龙”服务；进一步建立健全对社会各类职业介绍机构的规范化管理和指导
。
（6）就业训练和转业训练——全国所有市、县（区）劳动部门基本建立起就业训练基地；年培训能力比目前提高30％；培训合格率达到90％；训练后的就业率达到80％以上。
初步建立按市场需要决定训练方向的机制；建立并实行对失业人员和企业富余人员的转业训练及对农村乡镇企业和劳务输出人员的职业训练制度；完善培训手段，提高培训质量；进一步健全对社会各类就业训练单位的规范化管理、指导和服务。
（7）失业保险——失业保险范围扩大到城镇各类企业的全体职工；失业保险基金筹集率达到90％以上；失业职工再就业率达到50％。在30个城市实现失业保险基金微机化管理并与职业介绍微机联通。
初步形成覆盖城镇劳动者的全方位、多层次的失业保险制度；进一步完善失业保险基金的筹集、管理和使用办法；运用失业保险金落实各项基本生活保障和扶持再就业的政策措施；建立失业保险救济、转化和促进再就业的新机制。
（8）劳服企业——企业净安置人数保持5％的年增长率，其中安置国有企业富余职工达到15％；年生产经营总收入保持10％的增长速度；从事第三产业的就业人数达到75％；实行股份合作制的企业达到2万个。
全面贯彻十部、委、局文件和落实各项扶持优惠政策；总体规划企业的发展，着重扶持第三产业；加强对企业分类指导，开展横向联合，推动外向型经济发展；以股份合作制和分配制度改革为重点，促进劳服企业改革；建立新的经营机制和安置人员机制，形成具有吸纳就业能力和发展
生产能力的新型企业群体；充分发挥平抑失业率的作用。

三、工作重点
（9）今明两年的工作重点是：实施“再就业工程”、“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，搞好“农村劳动力开发就业试点”、“境外职业介绍试点”和“劳服企业股份合作制和综合配套改革试点”，带动就业服务体系建设，促进整体功能发挥。
（10）再就业工程。以用好用活失业保险金为主线，将就业服务各项工作紧密结合，四位一体，充分发挥体系的整体功能，促进失业人员再就业，并通过这一工程推动市场服务体系有新的提高。1994年，30个城市进行试点。1995年，在总结试点经验的基础上，在全国全面
推开。并形成市场条件下促进特殊群体人员就业的常年性制度。
（11）农村劳动力跨地区流动有序化工程。从加强市场引导和管理服务入手，引导农村剩余劳动力合理有序流动，并通过这一工程探索市场组织管理和调节服务的制度办法。1994年，着手华南（广东）、华东（上海）、华北（北京）三大区域劳动力市场信息中心建设，推进省际
劳务协作，大力发展乡镇劳动服务网络，健全流动服务制度。1995年，在重点地区（广东、福建、山东、浙江、江苏、北京、天津、上海、四川、安徽、湖北、湖南、广西、贵州、江西、河南、河北、甘肃）形成有效的管理制度、服务手段和调控办法，使农村劳动力有组织地输出、输
入（跨地区流动持证率）达到60％。
（12）农村劳动力开发就业试点。今明两年，加快试点步伐，加强工作力度。在总结、宣传、推广试点地区经验的基础上，研究提出关于促进农村劳动力开发就业的政策；与“农村劳动力跨地区流动有序化工程”相结合，探索建立城乡劳动力市场的结合及劳动力双向流动的途径；与
就业训练相结合，大力开展农村职业技术培训。1994年，抓好8个省级试点，对10个市县级试点进行总结评估。1995年，拿出农村劳动力转移的整体规划和政策。城乡劳动力市场结合度进一步提高，乡镇企业与劳务输出人员培训初见成效。
（13）劳服企业股份合作制和综合配套改革试点。结合落实优惠扶持政策和促进集体经济发展，重塑劳服企业机制。初步建立起适应市场经济和具备调节劳动力供求能力的企业制度和物质手段。1994年，指导100家企业进行以股份合作制和分配制度改革为中心的机制改革试点
，并选择2至3个中等城市开展劳服企业综合配套改革试点，从改善内部机制和创造外部环境两个方面入手，为整体规划和推动劳服企业发展提供样板。1995年，总结经验，在更大范围内推开上述两类试点。
（14）境外就业试点。进一步沟通国内外劳动力市场，开拓境外就业新领域，把引进国际规范与强化国内管理服务结合起来。1994年，指导现有26个省市试点，并搞2个行业试点，同时制定出台《境外就业劳动管理办法》。1995年，继续扩大境外就业规模，在保障劳务人
员合法权益和加强规范化管理服务上有所建树。

四、对策措施
（15）健全法规体系。抓紧制定《就业促进法》、《失业保险条例》、《职业介绍规定》、《就业训练和转业训练办法》、《劳服企业实行股份合作制办法》和《失业保险基金财务管理办法》等法规。各地根据实际，制定地方性法规。1994至1995年完成全部法规起草工作，
并力争成熟一个出台一个，从1996年开始，形成完整的就业工作法律规范体系和健全的劳动力市场运行规则。
（16）保证资金投入。各地要列出建设完善劳动就业服务体系的投入产出清单，按项目需要，从以下几个方面筹集资金：一是争取各级财政将就业资金投入纳入财政预算；二是在失业保险金的“两费”中列出一定比例资金用于促进再就业的服务设施和服务项目；三是开展有偿服务，
从按规定收取的服务费、管理费中列出一部分；四是广泛开辟资金来源渠道，从社会各方面筹集一部分资金；五是扩大劳动信用社规模、数量，融通社会资金，支持劳动就业服务业发展；六是争取银行贷款，并用部分就业经费贴息。
（17）实行倾斜政策。劳动部门举办的职业介绍机构可在规定范围和标准内收取中介服务费，并减免税费，所免部分用于自身建设。劳动部门举办就业训练基地，争取国家各方面扶持，生产实习基地可减免税收。对新办劳服企业和安置失业职工和富余人员的劳服企业，落实工商经营
审批、生产建设用地、资金贷款扶持以及税收减免等各项优惠政策。
（18）充实加强组织机构和工作队伍。省、自治区、直辖市和中心城市劳动厅（局）所属就业局（或就业服务局）应进一步明确职责，加强机构建设，配备足够数量和相当素质的工作人员，更好地承担综合管理就业和规划指导就业服务事业发展的任务，地、市、县（区）根据稳定工
作、四位一体、管理和服务相结合的原则，设立相应的工作机构，以保持工作的连续性；乡镇、街道建立劳动服务站（所），承担基层管理服务工作。地方就业服务工作经费由当地政府在财政中支持，今后逐步发展为通过建立就业基金，在基金中列支。劳动部与各地劳动部门要加强对就业
服务系统总体工作的规划、规范和指导，推动就业服务业的全面发展。产业部门的就业工作机构也应相应加强，落实职责、任务、人员和经费。1994至1996年，要对全国三分之二就业服务机构的管理人员进行业务轮训（其中省市级由劳动部组织培训）。
（19）强化信息统计。重视抓好信息统计工作，做到人员、工作落实。加强统计管理，改进统计方法，在搞好现行统计报表的同时，通过抽样调查，开展失业统计，掌握失业率、不充分就业率、求职倍率等。改进就业登记制度，按市场原则和国际惯例确定登记办法和统计指标。搞好
统计分析，提高统计质量，发挥信息统计工作对劳动力市场宏观监测和导向作用。
（20）发挥“两会”作用。进一步发挥中国劳动就业服务企业协会和中国劳动学会劳动就业服务专业委员会的桥梁纽带作用，为劳动就业服务业的发展提供各项服务。



1994年8月8日