三亚市人民政府关于印发三亚湾新城失地农民低保试点实施办法的通知
海南省三亚市人民政府
三府〔2005〕110号
三亚市人民政府关于印发三亚湾新城失地农民低保试点实施办法的通知
凤凰镇人民政府、市民政局，市有关单位:
《三亚湾新城失地农民低保试点实施办法（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年九月一日
三亚湾新城失地农民低保试点实施办法
（试行）
为做好三亚湾新城失地农民低保试点工作，保障失地农民的基本生活，推进三亚湾新城的开发建设，保持社会稳定，促进农村城市化进程，根据市政府三府函[2005]24号文把搬迁失地农民纳入低保的指示，结合市政府对三亚湾新城失地农民开展低保试点的工作要求，特制定本实施办法。
第一条 失地农民享受低保的范围和对象
（一）实施低保的范围：凡属三亚湾新城开发区和拆迁安置区的失地农村居民均列入低保范围。
（二）享受低保的对象：三亚湾新城项目征地拆迁后家庭人均剩余面积<0.5亩的，并且符合下列条件之一者：
1、在三府办[2004]120号文和三府办[2004]142号文下达前，持有本村农村户口的（含农业和非农业）且在第二轮土地承包时享有土地权的；
2、第二轮土地承包后法定出生的人口；
3、原属于法定外生育的本地人口，但已经按照《海南省计划生育条例》给予处罚完毕的；
4、第二轮土地承包后法定婚配嫁进本村的。
（三）符合下列条件之一的，不享有失地农民低保政策：
1、已去世的；
2、暂住人口；
3、已经嫁出本村的；
4、违反计划生育政策未按《海南省计划生育条例》处罚完毕的法定外生育人口；
5、原属于农村人口，但第二轮土地承包后，担任政府公职人员且有工资收入的；
6、从外地户口迁入本地，未享有土地权的。
第二条 失地农民低保标准及低保金计算办法
以农民因拆迁安置失地数量作为发放低保金的基本依据，坚持“先征先保、后征后保、不征不保”的原则，以共同生活符合享受低保户口规定的家庭成员进行计算。
（一）参照《三亚市城市居民最低生活保障制度实施办法》的最低生活保障标准，2005年三亚湾新城区及安置区失地农民最高低保标准为220元/人•月。今后，每年失地农民低保标准将根据三亚市城市低保标准相应调整。
（二）根据桶井村委会农民人均拥有水田、旱田数量为0.5亩，确定失地农民低保的土地标准线为0.5亩/人。征地拆迁后家庭人均拥有耕地面积≥0.5亩的，不享受低保金。
（三）完全失地的农民，享受220元/人•月的低保金。
（四）征地拆迁后家庭人均拥有耕地面积<0.5亩的，根据其失地后家庭人均拥有耕地面积与享受低保的土地标准线之间的差额，发放低保金。计算公式如下：
失地农民月人均应得低保金=220元/0.5亩×（0.5亩-失地后家庭人均拥有耕地面积）
第三条 失地农民享受低保年限规定
（一）给予失地农民三年的时间以恢复生产或就业，在三年恢复期内，按失地情况享受低保；三年恢复期满后，按《三亚市城市居民最低生活保障制度实施办法》执行，根据动态管理的原则落实低保政策。
（二）恢复期从失地农民享受失地低保金的第一个月计起。
（三）在三年恢复期内再次失地的，按照第二条中规定的低保金计算办法，在原失地面积上核算增发低保金。
第四条 失地农民享受低保的确定程序和办法
（一）个人申请
申请享受失地农民低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，由申请人向户口所在地的村民小组、村委会提出申请并填写有关表格，同时提交以下材料：
1.申请书
2.户口簿、居民身份证
3.失地面积及家庭成员实际人口证明
（二）村民小组、村委会调查核实
村民小组对提出申请家庭的基本情况进行核实，情况属实并符合保障条件的，由村民小组统计整理报请村两委会审核、讨论通过，并在村务公开栏内公示三天征求群众意见，若无异议，由村委会将申请材料、两委会研究意见、公示结果及其他相关材料上报镇人民政府。
（三）镇人民政府审核
镇人民政府对村委会上报的申请材料进行审核。通过查验会议记录、入户调查、邻里访问等形式，对申请人家庭人口以及失地面积进行核查，认为符合保障条件的，提交镇政府办公会研究，并由镇主要领导签署意见后将申请材料上报市民政局审批。
（四）市民政局审批
市民政局通过多种方式、多种渠道调查了解，对符合保障条件的家庭，及时批准，核发低保金领取证并填写登记表。
第五条 失地农民低保资金来源、发放和监督
（一）建立失地农民低保基金。资金来源可从土地出让金中按实际需要提取，实行专户管理、专款专用。
（二）对低保金的使用，应接受财政、审计部门的检查、审计。
（三）凡经批准的保障对象和保障金额，以村民小组为单位在村务公开栏上张榜公示，接受群众监督。对享受低保户持有异议的，可向镇、市民政部门提出，民政部门在30日内核查完毕，并将核查情况予以公布。
（四）低保金由民政部门以委托银行代发的形式按月发放，低保对象持证按期自行领取。
（五）从事失地农民低保管理和审批的工作人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：
1、滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友的；
2、贪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；
3、玩忽职守，影响失地农民最低生活保障制度正常进行的。
（六）对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇行为的，民政部门按有关规定予以教育、警告直至追回保障金及依法进行处罚。
第六条 本办法由三亚市民政局负责解释。
第七条 本实施办法自公布之日起试行。
天津市地热资源管理规定(2004年修正)
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市地热资源管理规定》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第62号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市地热资源管理规定》（1997年市人民政府令第109号）作如下修改：
一、将该规定中的“市地热管理处”统一修改为：“市规划和国土资源局”；将“地热资源费”统一修改为：“地热矿产资源补偿费”。
二、将第四条第一款及第（三）项修改为：“市规划和国土资源局负责本市地热资源的统一管理工作，其主要职责是：”
“（三）管理地热开发利用项目和地热井的布局、开发与回灌，核定地热年度开采指标，负责地热井打井审批和核发地热采矿许可证工作。”
三、将第七条分为两条，修改为：“第七条 各类地热井打井审批的程序是：
（一）申请地热井打井，应当提交以下资料：
1.地热井打井申请书；
2.专业设计单位编制的可行性论证报告；
3.比例尺为1:2000的井位平面位置图；
4.其他相关文件。
（二）市规划和国土资源局根据地热规划、可行性论证报告，作出是否批准地热井打井的决定，予以批准的，向申请人下达批准通知书；不予批准的，下达不批准通知书，并说明理由。
第八条 申办地热采矿许可证的程序是：
（一）申请地热采矿许可证，应当提交下列材料：
1.地热井完井报告；
2.地热井竣工验收表；
3.地热井抽水试验报告；
4.地热井水质化验分析单；
5.地热井测井资料；
6.地热井施工监理报告；
7.地热井泵站工艺流程图及说明；
8.资源开发利用及回灌方案；
9.其他相关材料。
（二）市规划和国土资源局对申请材料和地热井及其附属设施现场进行核实，符合地热井打井批准通知书的，核发地热采矿许可证。”
四、将第九条修改为：“承担开采地热可行性研究报告的单位、地热钻井施工单位、地热工程监理单位，应向市规划和国土资源局办理备案手续。”
五、将第十条修改为：“地热资源属国家所有，开采地热资源须向市规划和国土资源局缴纳地热矿产资源补偿费。其标准由市物价局、市财政局、市规划和国土资源局制定。”
六、将第十五条修改为：“报废地热井需向市规划和国土资源局办理备案手续。用户应按要求进行封堵。地热井需要维修的，须将修井方案及施工单位向市规划和国土资源局办理备案手续，其中维修变更目的层时，应按照本规定第七条的规定办理审批手续。”
七、在第十七条后，增加一条：“未取得地热采矿许可证或未按批准的开采范围进行地热开采活动的，由市规划和国土资源局责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款。对不停止违法行为的，由市规划和国土资源局强制封闭井口、拆除生产设施。”
八、将第十八条第（三）、（四）、（六）、（八）项修改为：“（三）无指标或不按核定指标任意扩大开采量以及改变批准使用用途的；
（四）不缴纳地热矿产资源补偿费的；”
“（六）不按打井批准通知书施工的；”
“（八）未取得地热采矿许可证，将其他钻井转为地热开采井开采地热的。”
九、将第二十一条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可以申请复议或提起诉讼。对不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。”
十、将第二十三条、第二十四条中“分别到水利部门或其授权的城建部门”、“或其授权的城建部门”的内容删除。
有关条款序号和个别文字作相应调整和修改。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市地热资源管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市地热资源管理规定（2004年修正本）
（1995年7月12日市人民政府发布 1997年12月15日市人民政府修订发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市地热资源管理规定〉的决定》再次修订公布）
第一条 为加强对本市地热资源的管理，合理开发利用和保护本市地热资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地热资源是指埋藏在本市地面以下地壳内岩石和流体中能被经济合理地开发出来的热能，包括蒸气型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五种类型。其中热水型地热系指流温在40℃（含40℃）以上的地下热水。
第三条 凡在本市行政区域内开发利用地热资源的单位和个人，均须遵守本规定。
第四条 市规划和国土资源局负责本市地热资源的统一管理工作，其主要职责是：
（一）管理地热资源的勘查、合理开发、科学利用与保护；
（二）贯彻执行国家和我市有关地热开发管理方面的法律、法规及有关规定，会同有关部门编制全市地热开发利用规划；
（三）管理地热开发利用项目和地热井的布局、开发与回灌，核定地热年度开采指标，负责地热井打井审批和核发地热采矿许可证工作；
（四）负责征收地热矿产资源补偿费，并参与地热资金的管理；
（五）负责地热开发利用中实验和科研项目的立项管理；
（六）履行市人民政府赋予的其他职责。
第五条 地热资源开发利用实行统一规划、统一管理、合理布局、综合利用、以热养热、滚动开发的方针。
第六条 地热资源的开发利用规划，由市规划和国土资源局会同市供热行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第七条 各类地热井打井审批的程序是：
（一）申请地热井打井，应当提交以下资料：
1.地热井打井申请书；
2.专业设计单位编制的可行性论证报告；
3.比例尺为1:2000的井位平面位置图；
4.其他相关文件。
（二）市规划和国土资源局根据地热规划、可行性论证报告，作出是否批准地热井打井的决定，予以批准的，向申请人下达批准通知书；不予批准的，下达不批准通知书，并说明理由。
第八条 申办地热采矿许可证的程序是：
（一）申请地热采矿许可证，应当提交下列材料：
1.地热井完井报告；
2.地热井竣工验收表；
3.地热井抽水试验报告；
4.地热井水质化验分析单；
5.地热井测井资料；
6.地热井施工监理报告；
7.地热井泵站工艺流程图及说明；
8.资源开发利用及回灌方案；
9.其他相关材料。
（二）市规划和国土资源局对申请材料和地热井及其附属设施现场进行核实，符合地热井打井批准通知书的，核发地热采矿许可证。
第九条 为勘探目的及其他目的凿成的地热井，需要开采时，均须办理《地热采矿许可证》。
用于地震等监测目的的地热井，可不办理《地热采矿许可证》，但须到市规划和国土资源局登记备案。
第十条 承担开采地热可行性研究报告的单位、地热钻井施工单位、地热工程监理单位，应向市规划和国土资源局办理备案手续。
第十一条 地热资源属国家所有，开采地热资源须向市规划和国土资源局缴纳地热矿产资源补偿费。其标准由市物价局、市财政局、市规划和国土资源局制定。
第十二条 地热矿产资源补偿费由市规划和国土资源局统一征收，按照取之于地热、用之于地热的原则，主要用于地热资源的管理、保护、科研立项、回灌试验、动态监测、综合利用、所需设备的更新维护、与开发利用地热有关项目的支出和对在保护资源、综合利用、科学管理、节能降耗等方面做出显著贡献的单位与个人的奖励。
第十三条 开采地热资源的单位或个人，应与市规划和国土资源局签定无承付托收协议，按月缴纳地热矿产资源补偿费。超过规定缴纳日期的，每逾期1天，加收应缴费用1％的滞纳金。
第十四条 为合理开发和保护地热资源，实行按计划开采地热资源的制度。
（一）根据地热资源情况和开采地热单位或个人实际需要，每年由市规划和国土资源局核定并下达年度开采指标。
（二）开采地热单位或个人应于每年第一季度末将上年度开采报表和本年度开采计划报送市规划和国土资源局。
（三）开采地热单位或个人应按统一要求安装计量设施，市规划和国土资源局有权对开采地热单位或个人的开采情况进行监督检查，并对超计划开采部分加倍收费。
第十五条 为充分利用和保护好地热资源，地热井开采利用方案须经市规划和国土资源局同意，开采地热的单位或个人应承担回灌义务，并按规划施行回灌开采。回灌方案及措施报市规划和国土资源局审批。对经批准回灌的用户可按年限和回灌量减收其应缴纳的地热矿产资源补偿费。
第十六条 报废地热井需向市规划和国土资源局办理备案手续。用户应按要求进行封堵。地热井需要维修的，须将修井方案及施工单位向市规划和国土资源局办理备案手续，其中维修变更目的层时，应按照本规定第七条的规定办理审批手续。
第十七条 开采地热的单位或个人要加强对地热资源的保护，防止污染热储层；要提高地热资源利用率，实行梯级开发、综合利用；地热弃水温度要符合国家环境保护规定和标准。
第十八条 对在地热资源开发利用和管理方面做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第十九条 未取得地热采矿许可证或未按批准的开采范围进行地热开采活动的，由市规划和国土资源局责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款。对不停止违法行为的，由市规划和国土资源局强制封闭井口、拆除生产设施。
第二十条 对违反本规定有下列情形之一的，由市规划和国土资源局责令限期改正，并视情节轻重分别给予警告、吊销《地热采矿许可证》、查封地热井的处罚。对经营性活动有违法所得的，处3万元以下罚款，无违法所得的，处1万元以下罚款；对非经营性活动，处1000元以下罚款：
（一）未经批准或未办理申请领证手续，擅自施工或开采地热的；
（二）不按统一要求安装计量设施或计量设施发生故障隐瞒不报的；
（三）无指标或不按核定指标任意扩大开采量以及改变批准使用用途的；
（四）不缴纳地热矿产资源补偿费的；
（五）不按时报送开采计划和开采报表的；
（六）不按打井批准通知书施工的；
（七）不按审批方案回灌或未经批准擅自回灌污染热储层的；
（八）未取得地热采矿许可证，将其他钻井转为地热开采井开采地热的。
第二十一条 对违反本规定的行为，情节轻微，能主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚；对不服从管理或拒付罚款的，可暂扣其工具和物品，在其改正违章行为和交付罚款后发还。
第二十二条 对破坏地热井、地热监测设施，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安部门予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以申请复议或提起诉讼。对不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本规定施行前已经开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的单位或个人，应在本规定发布之日起两个月内向市规划和国土资源局补办有关登记、发（换）证手续。
第二十五条 在本市行政区域内开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的，须到市规划和国土资源局申办《地热采矿许可证》并只交纳地热矿产资源补偿费，不再交纳地下水资源费，凡取用40℃以下地下热水的，按有关规定申办《取水许可证》并交纳地下水资源费，不再交纳地热矿产资源补偿费。
第二十六条 市规划和国土资源局负责将每年的地热井数量和地下热水开采量送水利部门备案。
第二十七条 本规定自2004年7月1日起施行。