湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城区农贸市场管理办法的通知





各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市城区农贸市场管理办法》已经2011年12月8日市人民政府第73次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○一二年三月二十日


湘潭市城区农贸市场管理办法

第一章 总 则
第一条 为促进城区农贸市场建设，规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护农贸市场开办者、经营者和消费者的合法权益，根据《湖南省城乡集贸市场管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 市城区农贸市场的建设、开办、经营和监督管理等活动，适用本办法。
本办法所称农贸市场，是指开办者为经营者、消费者进场集中交易农副产品，提供固定场所、设施等服务，经工商行政管理部门核准登记并取得营业执照的市场。
第三条 农贸市场的交易活动应当遵守法律和商业道德，遵循平等自愿、公平交易、诚实信用、保证食品安全的原则。
第四条 市、区人民政府和高新区、九华经开区、昭山示范区管委会应当加强所辖区域内农贸市场的建设（含提质改造）、经营秩序、市场管理、食品安全、环境卫生及治安、消防等管理工作的领导，成立农贸市场管理工作领导小组，领导小组办公室设在同级商务部门。
公安、国土资源、住房和城乡建设、农业、商务、卫生、环境保护、物价、城乡规划、城管执法、食品药品监管、工商、质量技术监督、消防等部门根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。

第二章 市场建设
第五条 建设农贸市场应当符合城市总体规划、控制性详细规划和农贸市场发展专项规划的要求。
市商务部门应当会同市城乡规划、工商等有关部门组织编制市中心城区农贸市场发展专项规划，报市人民政府批准后实施。农贸市场发展专项规划纳入城市总体规划和控制性详细规划。
第六条 市发展改革、城乡规划、国土资源部门在办理农贸市场建设项目的立项、规划、用地审批手续时，应当听取市商务部门的意见。
第七条 鼓励公民、法人及其他组织按照“谁投资、谁受益”的原则，依法投资新建、改扩建农贸市场。
第八条 开办农贸市场应当符合有关法律法规规章和规划的要求，具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构，拥有专职管理人员，具有相应的建设资金。
农贸市场须经工商行政管理部门核准登记并取得营业执照后方可营业。
第九条 非因规划调整等法定原因，不得关闭农贸市场，不得改变农贸市场的功能。有财政资金投入建设或提质改造的农贸市场，因规划调整等法定原因确需迁移、合并、转让或关闭的，应经区商务部门审核，报所在地区人民政府或高新区、九华经开区、昭山示范区管委会批准并报市商务部门备案，依法经工商行政管理部门办理变更、注销手续。其中关闭农贸市场的，须在市场入口处予以公布。任何单位和个人不得侵占、损坏农贸市场的场地和设施。
非财政资金投入建设的农贸市场须变更或关闭的，应当到工商行政管理部门办理变更、注销手续。
第十条 农贸市场开办者依法自主经营，并与经营者签订有偿提供场地、设施的合同，依法依约收取租金和其他规定范围内的服务费用，加强经营管理；有权拒绝任何单位和个人的违法收费和摊派。
第十一条 农贸市场开办者应当履行的职责：
（一）提供优质服务，宣传有关法律、政策，开展文明经商活动，设置合格的计量器具，设立投诉举报室。
（二）与经营者签订治安、消防安全责任书，明确治安、消防安全责任，制止并协助职能部门查处扰乱市场内经营秩序、治安秩序及违反消防安全的行为。
（三）按照农副产品类别划行归市、合理布局，销售自产的农产品应划定专门的区域，活禽销售应当设立相对独立的区域，实行隔离屠宰，完善污物（水）处置和消毒设施。
（四）审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反《中华人民共和国食品安全法》规定行为的，及时制止并报告所在地工商行政管理部门或者其他职能部门。
（五）维护农贸市场内的环境卫生秩序，配置相应的市容环卫设施，及时清除市场内的污水、垃圾和其他废弃物，自觉接受职能部门的监督和考核；承担责任区的“门前三包”责任，保障市场出入口的良好秩序。
（六）督促经营者建立食品质量查验登记、食品索证索票、购销台账、召回不合格食品或退市、明码标价等食品质量保障制度。
（七）法律法规规章规定的其他职责。
第十二条 农贸市场开办者应当建立或督促经营者建立农副产品质量保障制度。
（一）建立质量检测制度。农贸市场开办者应当在市场内设置农产品质量检测室，履行入场农产品质量的安全检测责任，公示检测结果，发现产品质量不合格的，不准入场销售。
（二）建立质量安全责任制度。农贸市场开办者应与当地工商行政管理部门和经营者分别签订食品质量安全责任书，明确农贸市场开办者、经营者的食品质量安全责任。
（三）建立商品价格和安全信息公示制度。农贸市场开办者应当在场内醒目位置设置公示栏，公布商品价格、商品安全信息、市场食品检测结果，提示和警示消费者，保护消费者合法权益。
（四）建立塑料购物袋销售管理制度。农贸市场开办者应当与经营者签订不销售超薄塑料购物袋、不向消费者免费提供塑料购物袋的责任书，在市场内设立专营或兼营塑料购物袋的摊位，确保塑料购物袋的质量和安全。

第三章 市场管理
第十三条 农贸市场经营者依法自主经营，自主决定农副产品价格和服务收费标准，有权拒绝违法收费和摊派。
第十四条 除农民销售自产的农产品实行挂牌销售外，其他农贸市场经营者应当到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照后方可营业，并在经营场所悬挂营业执照和其他相关证照。
第十五条 农贸市场内的经营者应当保证农副产品、食品质量安全，依法建立健全以下制度：
（一）建立健全索证索票制度。食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，按照产品生产批次向供货商索要产品检验报告或者由供货商签字（盖章）的检验报告复印件。
（二）建立健全食品进货查验记录制度。食品经营者要如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称、联系方式及进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于2年。经营鲜猪肉等肉品必须从依法批准设立的定点屠宰场购进，并在摊位明显位置悬挂肉品检疫检验合格证明。
（三）建立健全熟食制品卫生保障制度。熟食制品经营者应添置防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏保鲜设备，熟食摊位应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放，从业人员须持有《卫生知识培训合格证》和《健康证》。
（四）建立健全召回不合格食品和退市制度。经营者对入场经营的不符合食品安全标准的食品，应当立即停止经营，作退市（下架）处理，通知相关生产者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，采取措施予以召回或停止销售。
第十六条 农贸市场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律法规规章和市场的各项管理制度；
（二）服从市场开办者划行归市的统一安排，保持摊（店）内地面干净卫生；
（三）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；
（四）遵守交易规则，文明经商，讲究诚信；
（五）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律法规规章规定的义务；
（六）从证照齐全的生产企业采购塑料购物袋，建立塑料购物袋进、销台账，实行塑料购物袋有偿使用，并不低于成本价销售。
第十七条 市场内禁止销售下列农副产品：
（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（二）法律法规规章禁止上市销售的动植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜、禽产品及水产品；
（四）农药残留超标的蔬菜、水果等；
（五）法律法规规章禁止销售的其他农产品。
第十八条 市场内禁止下列行为：
（一）污染环境、危害身体健康的烧、烤、煎、炸等；
（二）霸占经营场地，垄断货源，操纵物价，价格欺诈，强买强卖，欺行霸市；
（三）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，短尺少秤，以不合格产品冒充合格产品；
（四）法律法规规章禁止的其他行为。

第四章 扶持政策
第十九条 市人民政府根据农贸市场发展专项规划和具体建设计划，适时安排农贸市场建设专项资金，扶持新建、提质改造农贸市场重点项目。
第二十条 新建农贸市场，市国土资源部门要优先保障其建设用地。用于农贸市场建设的建筑物不计入项目容积率，国家法律和政策另有规定除外。
第二十一条 农贸市场经营用水、用电按照与工业同网同价政策执行。
第二十二条 新开业的农贸市场，农产品批发市场实行3年培育期，中心农贸市场实行2年培育期，社区农贸市场实行1年培育期。
新建、改扩建农贸市场在建设和培育期内，国家、省规定必须收取的各种行政事业性收费、政府性基金，除上缴中央和省里外，按政策规定的最低标准减半收取，国家法律法规和政策另有规定的除外。农贸市场计量器具实行免费检定，所需检定费用由财政予以适当补贴。

第五章 监督管理
第二十三条 各有关部门应当按照法律法规规章规定的职责和要求，加强农贸市场的监督管理。
商务部门负责组织编制和实施农贸市场发展规划和农贸市场管理的行业规范，开展行业交流和指导行业自律。
工商行政管理部门是管理农贸市场的主体，依法对农贸市场开办者、经营者的资格及其经营行为实施监督管理，查处违法经营行为，维护市场内的经营秩序。
农业部门依法推进农产品市场准入制度，组织对市场销售的农产品进行监督抽查，依法查处违反农产品质量安全法的行为。
林业部门依法对市场野生陆生动植物的经营进行监管，查处违法经营行为。
质量技术监督部门依法对农贸市场实施计量监督管理，查处计量违法行为。
卫生部门负责农贸市场的卫生监督管理。
食品药品监管部门负责农贸市场餐饮消费环节的监督管理。
畜牧水产部门负责对动物及产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行动物及产品检疫证明的查验义务。
公安机关负责农贸市场的治安管理，落实安全保卫措施。
公安消防部门负责农贸市场消防安全的监督管理，落实消防安全管理制度，依法查处消防违法行为。
城乡规划部门负责农贸市场的规划管理。
物价部门负责对农贸市场价格行为进行监督管理，依法查处价格违法行为。
区城管执法部门负责农贸市场周边秩序的监督管理，依法取缔马路市场和禁止占道经营。
其他有关行政管理部门应当根据各自职责加强对农贸市场的监督管理。

第六章 法律责任
第二十四条 农贸市场开办者未履行审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查义务的，该农贸市场发生食品安全事故的，农贸市场开办者应当与食品经营者承担连带责任。
经营者所售农副产品质量或者提供服务不合格，给消费者造成损害的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第二十五条 农贸市场开办者、经营者违反本办法规定的，由有关行政管理部门按照有关法律法规规章的规定予以处罚。
第二十六条 农贸市场开办者、经营者有阻碍行政执法人员依法执法行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十七条 本办法自公布之日起30日后施行。
第二十八条 湘潭县、湘乡市、韶山市的农贸市场管理可参照本办法执行。








共青团中央办公厅


共青团中央办公厅文件

中青办发[2008]7号


关于印发《关于实施青少年网络建设工程的方案》的通知

共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　按照团中央书记处的统一部署，全团从2007年起实施了青少年网络建设工程，并把这项工作作为全团的一项重点工作。各地团组织按照团中央的统一部署，不断加强青少年网络建设工作，取得了初步的成效。2008年，这项工程要在全团范围内全面实施。

　　在总结前一阶段和各地工作的基础上，团中央研究制定了《关于实施青少年网络建设工程的方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》印发给你们，请按照《方案》的总体部署和要求，结合各自的实际情况，进一步做好青少年网络建设工程各项工作。

　　附件：1关于实施青少年网络建设工程的方案
　　　　　2团中央实施青少年网络建设工程领导小组名单


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年3月13日

附件1：

关于实施青少年网络建设工程的方案

　　为深入贯彻中央关于加强网络文化建设和管理的要求，大力加强青少年网络文化建设，充分运用互联网做好新形势下青年群众工作，服务青少年健康成长，共青团中央决定全面实施青少年网络建设工程。有关方案如下。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，按照中央领导同志关于加强网络文化建设和管理的要求，充分发挥共青团组织优势，切实加强青少年网上思想舆论阵地建设，不断满足青少年的网络文化需求，努力掌握在网上引导服务青少年的主动权，积极探索网上开展共青团宣传思想工作的新途径、新方法，为促进青少年健康成长创造良好的网上舆论氛围。

　　二、基本原则

　　1坚持正确的舆论导向。积极开辟网上阵地，宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气，以社会主义核心价值体系引领青少年网络文化建设，发挥网络在教育引导服务青少年中的积极作用。

　　2突出服务青少年的定位。把握青少年多样化的网络文化需求，利用网络手段为青少年的学习成长、就业创业、生活娱乐提供多种形式的服务，把教育和服务结合起来。

　　3发挥青少年的主体作用。充分认识广大青少年作为网络的使用者和建设者的主体地位，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，参与健康向上的网络文化建设，使广大青少年成为互联网建设的一支积极力量。

　　4把共青团组织优势和网络优势结合起来。充分发挥共青团的优势，引导广大青少年参与网络文化建设。注重利用网络传播的新技术、新手段，探索网上教育引导服务青少年的新思路。

　　5坚持开放的工作机制。推动形成党政支持、社会资助、共青团主导、青少年参与的青少年网络建设工作机制，加强协调，汇聚力量，共同推动青少年网络文化建设。特别是推动团属报刊、出版、网络媒体以市场为导向、以资本为纽带，创建新型网络产业实体。

　　6着眼长远，稳步推进。青少年网络文化建设是一项长期、复杂、艰巨的任务。要着眼长远，做好青少年网络建设的长期规划。同时要立足当前，因地制宜，把握重点，着眼基础性的建设，从能做的方面入手，一步一步扎实推进。

　　三、工作目标

　　实施青少年网络建设工程，要力争用2~3年的时间，实现以下主要工作目标。

　　1建设网上共青团组织活动阵地。依托中国共青团网等主体网站，采用先进网络技术，充分整合各地共青团工作网站，建设一个共青团工作网站集群。以此为平台依托，凝聚广大团员，并为各级团组织和广大团员提供全面的在线服务，形成一个团员广泛参与的网上组织活动阵地，使之成为广大团员的网上精神家园。

　　2构建青少年网络服务平台。以中青网等主体网站为龙头，大力发展服务青少年的专业性网站。丰富网站内容，突出特色项目，开发多种功能，为青少年提供全方位的在线服务，建设一个高效便捷的综合性青少年网络服务平台。

　　3建设全团信息化网络。以发展电子团务为核心，深入推进各级团组织的信息化建设，实现全团一体化的工作格局，实现“组织在线、活动在线”的创新工作方式。建立全团互联网舆情信息管理系统，实现对全团互联网舆论宣传重大突发事件的应急响应、协调配合和及时处理。

　　4建立联系网络工作者的组织渠道。依托全国青联、中国青少年网络协会等平台，联系一批热心青少年事业的网络工作者，引导他们积极服务青少年，共同推进青少年网络建设工作。联系各级各类青少年网络社团，广泛团结联系网络从业人员和青少年网民。

　　5团结为青少年提供健康网络文化服务的社会网站。采取多种形式，团结一批青少年喜爱的社会网站，发挥这些网站的资源优势，向青少年提供形式多样的服务，扩大为青少年健康成长服务的网络阵地。

　　6建设网络产品研发基地。立足团属事业单位，发挥团组织优势，吸纳社会资源，运用市场化手段，建设一个网络产品综合研发基地，培养研发团队，开发一批适合青少年的健康的网络文化产品，满足青少年多样化的网络文化需求。

　　四、近期主要工作

　　实施青少年网络建设工程，加强青少年网络文化建设，近期工作主要包括以下五个方面的内容：

　　一是大力建设团属青少年网站，构建青少年网上阵地。加大扶持力度，加强中青网、中国共青团网、中青在线、中少在线等团属网站建设，坚持“全团办网、服务全团”，整合全团力量，共同参与建设。积极建设网上共青团组织，依托中国共青团网，针对团员和团组织，开发提供电子团务、网上组织生活等多样化的功能和服务。加强“民族魂”、“血铸中华”、“中国大学生网”、“中国志愿者网”、“中国青少年广播网”、“青年职业促进网”等青少年重点专题网站建设，加强各地方团属青少年网站建设和管理。创新网站建设发展思路，结合党政中心工作、当地生产生活实际、社会文化资源和青少年的实际需求，进一步明确网站定位，开发特色信息资源，跟踪网络发展趋势，强化专业性、服务性内容制作的能力，提升网站的竞争力和影响力。

　　二是广泛开展青少年网络宣传教育活动，努力掌握网上引导服务青少年的主动权。加强同重点新闻网站和主要商业网站的协调，做好共青团重点工作和重大活动的网上新闻宣传。加强舆情信息搜集和舆论引导工作，及时跟踪分析网上舆情，运用网民易于接受的方式和生动的语言引导网上舆论，营造积极正面的舆论氛围。开展“未成年人放心网站”评选活动，团结和扶持一批弘扬先进文化、为青少年提供健康内容和服务的社会网站，营造有利于青少年成长的网络环境。开展文明办网、文明上网活动，深入推进中国青少年绿色网络行动、中国未成年人网脉工程、戒除网瘾大行动，加强青少年网络素养教育，引导有关网站和广大青少年文明办网、文明上网。利用青少年宫等青少年校外场所，开办公益性绿色上网服务。配合有关部门做好打击网上侵害青少年权益行为、打击淫秽色情网站和网吧整治等工作。开展青少年网络图文、音视频竞赛等互动性活动，探索在网上开展青少年思想教育的新途径。重视网络作为一种新型组织动员方式的重要作用，利用互联网、移动通讯等技术手段，构建新的组织动员青少年的渠道和平台。

　　三是积极开发网络文化产品和服务，不断满足青少年的网络文化需求。为青少年提供积极健康的网络文化信息服务，开发多种形式、青少年喜闻乐见的网络视频、网络歌曲、网络游戏、网络动漫等网络多媒体产品。加大对优秀网络文化产品的推介力度，广泛争取主管部门和社会各方面的支持，联合有关部门开展各类青少年网络文化产品的评比和展示活动。创造条件，建设青少年网络文化产品研发基地，培养研发团队，形成较强的青少年网络文化产品开发能力，推动优秀网络文化产品不断涌现。

　　四是切实加强青少年网络人才队伍的培养，充分发挥青少年网络人才的作用。加强对团属网络从业人员的教育培训，建立和完善优秀青少年网络人才的选拔和培养机制，造就一批优秀的青少年网络文化建设和经营管理人才，形成团的网络工作骨干力量。广泛团结凝聚一批IT行业的技术研发人员、经营管理人员、网站编辑记者等网络人才，形成青少年网络建设的重要外围力量。依托“未成年人放心网站”评选等工作平台，成立青少年网络社区版主联盟、青少年网络游戏玩家联盟、青少年网络写手联盟等，广泛团结联系网络从业人员和青少年网民。加强网络评论员队伍建设，以团干部、青年学生、青年学者为主体，组建一支青年网络评论员队伍。开展优秀青年网站编辑记者、青年版主、青年博客、青年网络评论员等评选活动，推动青少年网络人才脱颖而出。

　　五是不断加强网络的基础建设，积极推动青少年网络建设事业的发展。从软件、硬件两个方面入手，建设先进的青少年网络信息平台，推动共青团组织更好地运用互联网开展工作。深入推进县县上网工程和各级团组织的信息化建设，实现“县县上网、全团互联”。建立全团独立运行的电子邮件服务平台，建立健全共青团信息上报系统、文件发布系统，建设专职团干基本信息数据库、青年人才数据库、全团工作数据库等，实现共青团工作的信息化。支持并推动团属青少年网站的改革与发展，增强青少年网络阵地的自身发展能力。争取有关部门和社会各方在政策、资金上的支持，充分整合各类资源，积极推进青少年网络建设事业和青少年网络文化产业的发展。联合有关教育、研究机构，整合团内研究力量，针对网络文化建设有关课题开展调查研究，加强青少年网络理论建设。

　　五、工作要求

　　1提高认识，加强领导。各级团组织要高度重视青少年网络建设，把这项工程作为贯彻中央关于加强网络文化建设和管理的重要精神、服务青少年健康成长的重要举措，加强领导，积极推进。团中央成立青少年网络建设工程领导小组，负责全团青少年网络建设工程的领导和协调。各省级团委也要参照成立相应领导机构，负责这一工程在本地区、本系统范围内的实施。宣传部门或指定的相关部门要承担起牵头和协调的责任，有条件的地方可成立常设机构，抓好本地的网络宣传教育工作。各级领导小组要建立健全工作机制，抓好任务分解和工作协调，精心组织，落到实处，有效发挥领导和协调工程建设的作用。

　　2大胆探索，积极实践。实施青少年网络建设工程是一项新的事业，要深入研究青少年网络建设面临的新情况新问题，了解和掌握青少年对网络的实际需求，认识和把握网络技术发展的特点和规律，积极探索新形势下加强青少年网络文化事业和网络文化产业发展的新机制，善于在更加开放的环境中加强青少年网络文化建设。要更新观念，大胆探索，积极实践，立足长远思考谋划青少年网络建设，不断创新青少年网络宣传教育的思路和方式，不断拓展青少年网络建设的新领域。

　　3做好宣传，加强引导。要大力宣传青少年网络建设工程各项工作，积极推广各地的成功经验，营造有利于推进工作发展的浓厚舆论氛围。要通过宣传引导，充分调动广大青少年的积极性、主动性、创造性，参与健康向上的网络文化建设，使广大青少年成为互联网建设的一支积极力量。

　　4加强协调，注重整合。青少年网络建设工程是全团重点工作，涉及共青团工作的多个领域，需要各个部门共同来完成。要充分发挥团组织的优势，加强协调合作，整合社会资源，特别要发挥一些重点网络文化单位的作用，形成推进青少年网络建设的合力。宣传部或指定的牵头部门，要切实发挥牵头主导作用，协调其他战线和部门，共同推进青少年网络建设工作。各地在推进青少年网络建设过程中要加强横向的沟通与合作，实现资源共享、优势互补、平台共建。附件2：

团中央实施青少年网络建设工程
领导小组名单

　　组　长：杨　岳　　　　　　　团中央书记处常务书记
　　副组长：尔肯江·吐拉洪　　　团中央书记处书记
　　成　员：唐显凯　　　　　　　团中央办公厅主任
　　　　　　万超岐　　　　　　　团中央组织部部长
　　　　　　刘可为　　　　　　　团中央宣传部部长
　　　　　　徐文新　　　　　　　中国青年报社社长
　　　　　　张景岩　　　　　　　中国青年出版（总）社社长
　　　　　　李学谦　　　　　　　中国少年儿童新闻出版总社社长
　　　　　　李而亮　　　　　　　中华儿女报刊社社长
　　　　　　曹东新　　　　　　　网络影视中心主任
　　　　　　李文革　　　　　　　中国青少年社会服务中心主任
　　　　　　万速成　　　　　　　团中央宣传部副部长

　　领导小组办公室设在团中央宣传部，办公室主任由宣传部部长刘可为兼任。